（二）城市地權(quán)制度的演變

　　1、城市土地國(guó)有化奠基時(shí)期

　　在1949一1952年間，人民政府成立，相繼沒(méi)收了國(guó)民黨政府的地產(chǎn)和官僚資本家、大地主、戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯等的地產(chǎn)，將其轉(zhuǎn)為國(guó)有，奠定了社會(huì)主義城市土地國(guó)有化的基礎(chǔ)。這一時(shí)期城市地權(quán)除了取消了永佃權(quán)和永租權(quán)外，基本沿襲了解放前的構(gòu)架，其具體內(nèi)容如下：

　　所 有 權(quán) 他 項(xiàng) 權(quán)

　　國(guó) 鄉(xiāng) 私 抵 地 地

　　有 村 有 押 役 上

　　公 權(quán) 權(quán) 權(quán)

　　有

　　2、城市土地基本國(guó)有化時(shí)期

　　我國(guó)城市土地的國(guó)有化是在一系列政治運(yùn)動(dòng)中逐步實(shí)現(xiàn)的。從1953年至1966年，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的三大改造和對(duì)出租私有房屋的社會(huì)主義改造，逐步使城市土地基本國(guó)有化。

　　“三大改造”和“私房改造”不僅使我國(guó)城市國(guó)有土地從數(shù)量上轉(zhuǎn)化為絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而且使人們的社會(huì)觀念發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。“聚財(cái)購(gòu)地，添置房產(chǎn)”已不再是廣大市民追逐奮斗的目標(biāo)。以房產(chǎn)或地產(chǎn)謀取收益的活動(dòng)也逐漸收斂匿跡。房地產(chǎn)市場(chǎng)行為從公開(kāi)轉(zhuǎn)向隱蔽。城市土地的所有制處在分崩離析之中。

　　這時(shí)地權(quán)結(jié)構(gòu)漸趨模糊，反映出土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系不夠明朗的客觀狀況。土地國(guó)有所有權(quán)迅速上升為主要權(quán)種。這是一個(gè)具有重大意義卻又沒(méi)有任何明確界定的權(quán)利。這種權(quán)利雖然名義上屬于國(guó)家，但沒(méi)有固定、明確的產(chǎn)權(quán)代表，權(quán)利的行使實(shí)際掌握在各有關(guān)部門及其行政領(lǐng)導(dǎo)手中。

　　這時(shí)的土地私有者不再向地上權(quán)人提出地租要求，國(guó)有土地所有者對(duì)地上權(quán)人也僅收取時(shí)斷時(shí)續(xù)僅具象征意義的使用費(fèi)。因此，這時(shí)的地上權(quán)逐漸消失或?yàn)橥恋厥褂脵?quán)所吸收。土地典權(quán)和土地抵押權(quán)除在歷史形成的舊的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中維系外，不再有這類經(jīng)濟(jì)行為出現(xiàn)。“地權(quán)”觀念在社會(huì)上被沖洗淡化了。