土地權利體系設置是指由國家對土地權利的種類和內容做出規(guī)定。

　　土地權利體系設置在土地制度的構建中占有極其重要的地位。一塊土地，其物質實體雖然只有一個，但其上的權利可以有多種，如一塊土地可以是國家所有，即該塊土地上附設國家所有權，同時它也可以為某企業(yè)所使用，則該企業(yè)對這塊土地擁有使用權，企業(yè)還可以將其對這塊土地的使用權向銀行抵押以獲得銀行貸款，那么銀行便對這塊土地擁有于抵押權。

　　隨著社會經濟的發(fā)展，人們在土地上發(fā)生的關系越來越復雜，這種關系必須借助于規(guī)定和創(chuàng)設各種各樣的權利來規(guī)范和理順，也就是說需要國家站在全社會的角度對土地權利體系進行設計，對土地權利的種類和內容做出安排和規(guī)定，從而可以滿足社會經濟發(fā)展的需要。對土地應當設置哪些權利，權利的內容是什么，一般都是由法律明確規(guī)定的。

　　不同的國家和地區(qū)，其土地權利體系的設置往往是不同的。如日本的土地權利有所有權、地上權、借地權、憑借權、借用權、地役權等；臺灣的土地權利體系有所有權、典權、抵押權、地上權、永佃權、地役權等；荷蘭在土地上設定的權利體系有所有權、地役權、用益權、永佃權、地上權和抵押權等

　　這里需要說明的是，不同的國家和地區(qū)，其土地權利體系設置的不同，不僅僅體現(xiàn)在土地權利種類的不同上，而且還表現(xiàn)在，即使是同一種類的土地權利，其具體內容往往也是不一樣的。

　　同一國家和地區(qū)，在不同的社會制度下，或在不同的社會經濟發(fā)展階段，其土地權利體系的設置也往往不同。比較典型的例子是，我國剛解放時期的士地權利有所有權和他項權，所有權包括國有、鄉(xiāng)村公有、私有，他項權包括典權、抵押權等；而經過半個世紀的制度變遷，我國現(xiàn)行的土地權利有所有權、使用權、他項權利。

　　所有權包括國家所有權、集體所有權；使用權包括出讓國有土地使用權、劃撥國有土地使用權等；從操作登記上，他項權利包括抵押權、租賃權等。類似的例子在其他國家也不鮮見。