土地權(quán)屬爭議

　　1、土地權(quán)屬爭議的類型和范圍土地權(quán)屬爭議的主體范圍比較廣泛。歸納起來，包括以下幾種：國有土地所有者與集體土地所有者之間；集體土地所有者之間，即村農(nóng)民集體之間、村內(nèi)兩個以上經(jīng)濟組織之間，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體之間，及其相互之間發(fā)生的土地所有權(quán)爭議；國有土地使用者之間；集體土地使用者之間；國有土地所有者與集體土地使用者之間。這里沒有包括國有土地使用者與集體土地使用者之間的土地爭議，原因在于集體土地使用者享有土地使用權(quán)的物權(quán)化程度不高，缺乏充分的財產(chǎn)權(quán)地位，所以，在發(fā)生這類爭議時一般由集體土地所有者出面解決。

　　當(dāng)前涉及比較多的爭議有：

　　（1）軍隊與地方單位之間土地權(quán)屬爭議；

　　（2）涉及宗教團體的土地權(quán)屬爭議；

　　（3）涉及鐵路部門的土地權(quán)屬爭議；

　　（4）涉及水利部門的土地權(quán)屬爭議；

　　（5）涉及民航、石油、冶金等部門的土地權(quán)屬爭議；

　　（6）個人宅基地土地權(quán)屬爭議；

　　（7）其他。

　　2、土地權(quán)屬爭議的內(nèi)容土地權(quán)屬爭議的內(nèi)容涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利，包括土地所有權(quán)爭議、土地使用權(quán)爭議和土地他項權(quán)利爭議。

　　（1）土地所有權(quán)爭議

　　土地所有權(quán)爭議分為國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)之間的爭議、農(nóng)民集體之間的土地所有權(quán)爭議，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體之間、村農(nóng)民集體之間、村民小組農(nóng)民集體之間的土地所有權(quán)爭議。

　　（2）土地使用權(quán)爭議

　　土地使用權(quán)爭議分為國有土地使用權(quán)爭議和集體土地使用權(quán)爭議，國有土地使用權(quán)爭議大多為單位與單位之間土地權(quán)屬爭議，集體土地使用權(quán)爭議包括集體土地建設(shè)用地使用權(quán)爭議和宅基地使用權(quán)爭議等。

　　（3）土地他項權(quán)利爭議

　　土地他項權(quán)利爭議是因土地所有權(quán)和使用權(quán)之外的土地權(quán)利而發(fā)生的爭議，在處理使用權(quán)爭議時往往涉及這部分權(quán)利爭議。

　　3、土地權(quán)屬爭議處理的原則土地不動產(chǎn)具有基礎(chǔ)性的特點，發(fā)生權(quán)屬爭議時，解決過程中除了遵循一般民事和行政案件中所貫徹的原則外，還要體現(xiàn)土地案件自身的特點。具體而言，應(yīng)遵循以下原則：

　　（1）從實際出發(fā)，尊重歷史的原則

　　土地權(quán)屬爭議產(chǎn)生的原因很多，但多數(shù)是因歷史遺留下來的問題所引起的，這種情況在集體組織之間的土地權(quán)屬關(guān)系中十分常見。引起這類爭議的主要原因有：①歷史上鄉(xiāng)、村、社、隊、場因合并、分割、改變隸屬關(guān)系等行政建制變化遺留的權(quán)屬未定、權(quán)屬不清；②因過去的土地開發(fā)、征地退耕、興辦或停辦企事業(yè)、有組織移民形成的權(quán)屬不清；③因過去無償占用或“一平二調(diào)”造成的權(quán)屬爭議；④地界不明，包括過去無償劃撥荒山、荒地時未計算面積和劃定地界，歷史上無地界標志或地界標志不明，新劃地界不清或不合理，興修水利、平整土地、開荒、更改河道等造成地界變化等情形。這些爭議的普遍特點，就是土地占有現(xiàn)狀缺乏權(quán)屬依據(jù)或者權(quán)屬依據(jù)難以證明。處理這類糾紛，應(yīng)當(dāng)從歷史出發(fā)，摸清爭議土地的歷史發(fā)展變化，查明引起變化的事實背景和當(dāng)時的政策依據(jù)，確定爭議產(chǎn)生的原因，以合理劃定地界、確定權(quán)屬。

　　（2）現(xiàn)有利益保護的原則

　　土地權(quán)屬爭議處理前，土地權(quán)利處于不確定狀態(tài)，因此，在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決之前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物，爭議雙方應(yīng)本著保護現(xiàn)有利益的原則，不得有任何破壞土地資源、阻撓爭議解決的行為。在涉及歷史原因的集體土地爭議中，如歷史事實不清、相關(guān)證據(jù)或政策依據(jù)不明，應(yīng)以土地實際占有的現(xiàn)狀為根據(jù)確定土地的權(quán)屬關(guān)系。在國有土地因重復(fù)征用或重復(fù)劃撥引起的土地爭議中，也應(yīng)本著“后者優(yōu)先”的原則，按土地利用現(xiàn)狀確定權(quán)利歸屬。

　　（3）訴訟解決以行政處理為前置的原則

　　政府處理在土地權(quán)屬糾紛解決方式中占有很重要的地位。土地確權(quán)是一項政策性和技術(shù)性較強的工作，政府土地行政主管部門基于對本行政區(qū)的土地狀況比較了解，對發(fā)生的爭議，能從實際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實，以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)，及時、公正地解決土地權(quán)屬糾紛。因此，土地權(quán)屬爭議的解決，應(yīng)先采用行政處理的方式，只有對行政處理不服，當(dāng)事人才可以向人民法院起訴。當(dāng)事人直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理。

　　4、土地權(quán)屬爭議處理的方式土地權(quán)屬爭議解決的方式主要包括協(xié)商、政府處理和訴訟。

　　（1）協(xié)商。這是當(dāng)事人自行解決爭議的最基本的方式。我國法律鼓勵當(dāng)事人通過平等協(xié)商、互諒互讓解決糾紛。

　　（2）政府處理。當(dāng)事人發(fā)生土地權(quán)屬爭議，經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法向縣級以上人民政府或者鄉(xiāng)級人民政府提出處理申請，也可以依照《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》規(guī)定的管轄權(quán)限，向有關(guān)的國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理申請。

　　（3）訴訟。對有關(guān)權(quán)屬爭議的行政處理決定不服的，當(dāng)事人可以向人民法院起訴。訴訟時效為收到行政處理決定之日起30日。但需要注意的是，土地權(quán)屬爭議的解決，應(yīng)先采用行政處理的方式；當(dāng)事人未經(jīng)行政處理而直接向人民法院起訴的，人民法院不予受理。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見》第七條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對人民政府或者其他主管部門有關(guān)土地、礦產(chǎn)、森林等資源所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬的處理決定不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)作為行政案件受理。”故訴訟的類型是行政訴訟，而不是民事訴訟。