余府發(fā)[2002]9號各縣（區）人民政府、管委會(huì )，市政府各部門(mén)，市直各單位：

　　二〇〇二年三月一日

　　新余市建筑市場(chǎng)管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，加強建筑市場(chǎng)管理，根據《中華人民共和國建筑法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建筑法》）等有關(guān)法律法規的規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。��

　　第二條 本辦法所稱(chēng)建筑市場(chǎng)，包括以下發(fā)包與承包和管理活動(dòng)：

　　（一）從事工業(yè)與民用建筑、古建筑、設備安裝、地基與基礎、土石方、線(xiàn)路管道敷設等工程的勘察設計、施工；

　　（二）建筑裝飾的設計、施工；

　　（三）電梯安裝、維修的設計、施工；

　　（四）建設監理；

　　（五）建筑構配件和非標準設備的加工生產(chǎn)等發(fā)包與承包和管理活動(dòng)。

　　第三條 凡在本市行政區域內從事建筑市場(chǎng)管理和建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

　　農民自建自住二層以下房屋的建筑活動(dòng)，不適用本辦法。��

　　第四條 各級建設行政主管部門(mén)負責建筑市場(chǎng)的綜合管理，工商部門(mén)和監察機關(guān)按各自行政職能依法對建筑市場(chǎng)進(jìn)行監督管理，保護合法交易和平等競爭。

　　第五條 建設工程項目實(shí)行分級管理與監督。

　　（一）省管項目：��

　　1、國家、省屬建設項目中，1000萬(wàn)元以上的生產(chǎn)性項目、400萬(wàn)元以上的非生產(chǎn)性項目和600萬(wàn)元以上的技術(shù)改造項目；��

　　2、總投資300萬(wàn)元以上的裝飾項目；

　　3、總投資1000萬(wàn)元以上的外商獨資、合資、 合作建設項目。

　　（二）市管項目：��

　　1、市屬建設項目；��

　　2、國家、省屬項目中400萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的生產(chǎn)性項目，200萬(wàn)元以上400萬(wàn)元以下的非生產(chǎn)性項目和300萬(wàn)元以上600萬(wàn)元以下的技術(shù)改造項目；��

　　3、總投資100萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下的裝飾項目；��

　　4、總投資400萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的外商獨資、合資、合作建設項目。��

　　（三）縣（區）負責管理本條（一）、（二）項以外的縣（區）屬建設工程項目。

　　第二章 工程勘察設計管理

　　第六條 工程勘察設計應采取方案優(yōu)選、競爭承包的方式發(fā)包給持有相應資質(zhì)等級證書(shū)和《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照》的勘察設計單位。發(fā)包與承包方應簽訂正式書(shū)面合同，并報建設行政主管部門(mén)審簽。��

　　第七條 工程勘察設計證書(shū)和收費資格證書(shū)是從事勘察設計的技術(shù)資格和收費資格憑證，不得轉讓、不得為其他單位或個(gè)人提供圖章、圖簽。

　　第八條 勘察設計單位在職職工不得私自承接外單位勘察設計任務(wù)，不準私收或私分勘察設計費、傭金、回扣。

　　第三章 發(fā)包管理

　　第九條 建設工程實(shí)行報建和招標發(fā)包制度。工程立項后，由建設單位到當地建設行政主管部門(mén)及其指定的招標投標管理機構申請辦理工程報建手續，并依法定程序和方式實(shí)行招標發(fā)包。��

　　第十條 建設工程項目的招標、發(fā)包工作，應在各級建設行政主管部門(mén)及其招標投標管理機構和工商部門(mén)、監察機關(guān)等監督指導下，由建設單位或其委托有資格的代理機構組織實(shí)施。任何單位和個(gè)人不得干預招標投標工作。

　　第十一條 建設單位組織招標應具備下列條件：��

　　（一）是法人或依法成立的其他組織；��

　　（二）有與招標工程相適應的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；

　　（三）有組織編制招標文件和開(kāi)標、評標、定標的能力。

　　不具備上述條件的，須委托具有相應資質(zhì)的工程咨詢(xún)、監理等單位代理組織招標。

　　第十二條 建設工程項目招標應具備下列條件：��

　　（一）概算已經(jīng)批準；��

　　（二）經(jīng)計劃部門(mén)批準正式列入年度固定資產(chǎn)投資計劃；

　　（三）確定了建設規劃紅線(xiàn)，并完成了土地征用工作；

　　（四）有初步設計批準文件，有滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

　　（五）落實(shí)了建設資金和主要建筑材料、設備的來(lái)源；

　　（六）完成了施工現場(chǎng)的“三通一平”或雖未完成但一并列入施工招標范圍。

　　第十三條 工程施工必須發(fā)包或委托給持有相應資質(zhì)等級證書(shū)和《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照》的施工企業(yè)。

　　第十四條 所有建設工程項目必須編制標底。標底編制人員必須持有中級預算員以上崗位證書(shū)。標底必須先報經(jīng)同級招標投標辦公室審定方可有效。

　　第十五條 建設單位應當遵循公開(kāi)、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位，并依法訂立書(shū)面合同。不準將工程肢解發(fā)包，不準要求施工單位貸資承包。

　　第四章 承包管理

　　第十六條 承包本規定第二條所列范圍的施工和生產(chǎn)單位，必須持有《營(yíng)業(yè)執照》和相應的《資質(zhì)等級證書(shū)》及從業(yè)資格證件、《安全資格證書(shū)》或產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等證件。

　　第十七條 凡施工企業(yè)承攬施工業(yè)務(wù)，實(shí)行“履約保證金”制度。“履約保證金”按承包工程合同預算造價(jià)5%計取。工程竣工后，由建設行政主管部門(mén)組織建設單位、施工單位和設計單位對工程質(zhì)量進(jìn)行驗評，達到目標責任狀要求的，由建設行政主管部門(mén)退回本、息。達不到目標責任狀要求的，“履約保證金”不予退還，用于獎勵獲得省優(yōu)、市優(yōu)建設工程項目。連續二年未創(chuàng )一項市優(yōu)工程或有質(zhì)量和安全事故的施工隊伍，不得繼續接納工程。��

　　第十八條 施工單位必須按照其資質(zhì)等級核準的營(yíng)業(yè)范圍承包業(yè)務(wù)，不得無(wú)證、無(wú)照或越級超范圍承包。

　　第十九條 建筑工程開(kāi)工前，建設單位應按照國家有關(guān)規定到建設行政主管部門(mén)辦理《施工許可證》；未辦《施工許可證》的，不得開(kāi)工。��

　　第二十條 承包工程的施工企業(yè)，必須自行組織完成工程施工，不得轉包和擅自肢解工程。

　　第五章 合同管理

　　第二十一條 承、發(fā)包方必須按照《中華人民共和國合同法》、《建設工程施工合同示范文本》等規定，簽訂承、發(fā)包合同，明確雙方的權利和義務(wù)。��

　　第二十二條 工程造價(jià)應在合同中約定。必須嚴格執行國家和地方物價(jià)部門(mén)制訂的價(jià)格政策、計價(jià)方法和收費標準。任何一方不得任意壓價(jià)、抬價(jià)或附加不合理條件。發(fā)包方應按合同的約定，及時(shí)撥付工程款項。建筑工程造價(jià)實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。��

　　第二十三條 合同正式簽訂前，承包方須將合同草案報建設行政主管部門(mén)審簽。審簽的主要內容為：

　　（一）簽訂合同的當事人是否具有法定主體資格，承、發(fā)包雙方是否具有相應的資質(zhì)；��

　　（二）合同內容是否符合法律、法規和規章；��

　　（三）合同條款是否完備，表達是否準確；��

　　（四）建設工程項目是否符合招標的有關(guān)規定。

　　建設行政主管部門(mén)在收到合同草案之日起15天內，將合同草案審簽完畢，然后送工商行政管理部門(mén)鑒證。

　　第六章 建筑工程監理

　　第二十四條 為增強制約機制，建筑工程要推行工程監理。其中，大、中型工程項目，市政公用工程項目，直接影響國計民生的各類(lèi)樓、堂、館、所和住宅工程，不分資金來(lái)源，必須實(shí)行監理。

　　第二十五條 實(shí)行監理的建筑工程，由建設單位委托具有相應資質(zhì)條件的工程監理單位監理，雙方應訂立書(shū)面委托監理合同，并報建設行政主管部門(mén)審簽。

　　第二十六條 工程監理單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實(shí)施監督。

　　第二十七條 工程監理單位必須在其資質(zhì)等級許可的監理范圍內，承擔工程監理業(yè)務(wù)，并不得轉讓監理業(yè)務(wù)。

　　第七章 質(zhì)量與安全管理

　　第二十八條 各級建設行政主管部門(mén)按照本辦法第五條分級管理的原則負責建設工程項目的質(zhì)量管理和安全管理工作，并依法接受安全監察部門(mén)對建筑安全生產(chǎn)的指導和監督。

　　第二十九條 建設工程的勘察、設計、施工、監理、工程質(zhì)量檢測、建筑材料和設備供應、構配件生產(chǎn)（包括鋼門(mén)窗等金屬構件）、非標準設備和商品混凝土加工等單位，必須嚴格執行國家和省有關(guān)工程質(zhì)量（安全）管理的法律、法規及技術(shù)標準，建立健全質(zhì)量（安全）保證體系，接受建設行政主管部門(mén)的監督檢查，并依據有關(guān)規定承擔建設工程的質(zhì)量（ 安全）責任。逐步推行施工現場(chǎng)綜合考評制度，建設工地實(shí)行封閉式管理。��

　　第三十條 工程竣工后，建設單位應按規定及時(shí)向建設行政主管部門(mén)申請驗收。建設行政主管部門(mén)應及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的工程不得交付使用，土地、房產(chǎn)管理部門(mén)不予辦理產(chǎn)權登記手續，財政、國資部門(mén)不予列入固定資產(chǎn)。��

　　第三十一條 施工單位應建立健全質(zhì)量（安全）保證體系，落實(shí)質(zhì)量（安全）責任制，加強施工現場(chǎng)的質(zhì)量（安全）管理，按照施工現場(chǎng)標準化管理的規定進(jìn)行文明施工。開(kāi)工前，簽訂建筑工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和施工現場(chǎng)標準化管理責任狀，工程竣工后，按責任目標進(jìn)行獎罰。

　　第三十二條 工程建設發(fā)生重大質(zhì)量（安全）事故時(shí)，施工單位應按照規定立即向建設行政主管部門(mén)和安全監察部門(mén)報告，并保護好事故現場(chǎng)，接受由建設行政主管部門(mén)和安全監察部門(mén)組成的調查組對該事故的調查和處理。

　　第三十三條 建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險、支付保險費。��

　　第三十四條 涉及建筑主體和承重結構變動(dòng)的裝飾工程，應先提出設計方案報建設行政主管部門(mén)，沒(méi)有設計方案的不得施工。

　　第三十五條 建筑產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量保修制度，建筑產(chǎn)品在規定的保修期內出現質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，由施工單位負責維修，其維修的費用由責任方承擔。

　　第八章 工程造價(jià)管理

　　第三十六條 各級建設行政主管部門(mén)會(huì )同計劃、物價(jià)等部門(mén)負責建設工程造價(jià)管理工作。對建安材料價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)測算并公布主要建筑材料結算價(jià)格和地方建安材料價(jià)格調整系數。

　　第三十七條 建設工程造價(jià)須以工程預算定額、預算單價(jià)、取費標準和價(jià)格政策為依據。建設單位對工期、質(zhì)量方面等有特殊要求的，應以公平合理、等價(jià)有償的原則，由雙方協(xié)商確定。凡實(shí)施封閉式管理的工程，經(jīng)建設行政主管部門(mén)驗收認證后，所增加的費用應計入工程造價(jià)。

　　第三十八條 設計單位在工程設計時(shí)必須按規定準確齊全地編制設計概算、施工圖預算和設計說(shuō)明書(shū)等文件。

　　施工單位必須在建設工程竣工后30日內編制出竣工結算文件。

　　工程不按期結算的，應自結算之日起發(fā)生的一切費用由建設單位負責。

　　第九章 處理措施

　　第三十九條 有下列行為之一的，由建設行政主管部門(mén)和有關(guān)行政管理機關(guān)依據有關(guān)法律、法規、規章的規定，對有關(guān)責任單位或責任人予以處罰：��

　　（一）越級承包勘察、設計、施工和中介服務(wù)等業(yè)務(wù)以及出借、轉讓、偽造資質(zhì)證書(shū)的，責令改正，并處以5000——20000元罰款；��

　　（二）未按規定報建，不參加招投標（含議標），未辦理施工許可證而擅自開(kāi)工的，責令改正，并處以工程總造價(jià)1.5——3%的罰款；

　　（三）勘察、設計、施工單位違反國家有關(guān)規定，造成重大質(zhì)量事故的，責令賠償經(jīng)濟損失，并處以5000——20000元罰款；

　　（四）勘察、設計、施工單位違反國家有關(guān)規定，發(fā)生重大安全事故的，責令賠償事故損失，并處以5000——20000元罰款。

　　第四十條 對違反本辦法，給國家和集體造成重大經(jīng)濟損失的，或濫用職權、徇私舞弊構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第十章 附則

　　第四十一條 本辦法自2002年4月1日起施行。市人民政府1998年4月1日印發(fā)的《新余市建筑市場(chǎng)管理辦法》（余府發(fā)[1998]41號）同時(shí)廢止。