寧夏回族自治區人民政府令第42號

　　二〇〇二年二月二十七日

　　第一章　總　則

　　第一條　為了規范招標投標活動(dòng)，加強對招標投標活動(dòng)的監督，保護國家利益、社會(huì )利益和招標投標活動(dòng)當事人的合法權益，保證項目質(zhì)量，根據《中華人民共和國招標法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標投標法）和有關(guān)法律、法規的規定，結合自治區實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　凡在本自治區行政區域內進(jìn)行招標投標活動(dòng)，對招標投標活動(dòng)實(shí)施行政監督，必須遵守本辦法。

　　第三條　招標投標活動(dòng)應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

　　第四條　依法必須進(jìn)行招標的項目，其招標投標活動(dòng)當事人的合法權益受法律保護。

　　任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動(dòng)。

　　對違反招標投標法和本辦法規定的行為，任何單位和個(gè)人都有權向有關(guān)行政監督部門(mén)投訴。

　　第二章　行政監督

　　第五條　自治區發(fā)展計劃行政主管部門(mén)在招標投標活動(dòng)中，發(fā)行下列行政監督職責：

　　（一）指導和協(xié)調自治區行政區域內招標投標工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)擬定招標投標綜合性政策；

　　（二）指定發(fā)布招標投標公告的報刊、信息網(wǎng)絡(luò )或其他媒介；

　　（三）負責組織自治區重大建設項目稽察特派員，對國家在寧重大建設項目和自治區重點(diǎn)建設項目建設過(guò)程中的工程招標投標活動(dòng)進(jìn)行監督檢查；

　　（四）法律、法規規定的其他行政監督職責。

　　第六條　自治區經(jīng)貿、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門(mén)分別負責工業(yè)（含內貿）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目招標投標活動(dòng)的監督執法。

　　自治區建設行政主管部門(mén)負責各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備的安裝項目以及室內外裝飾裝修工程和市政工程項目的招標投標活動(dòng)的監督執法。

　　自治區外經(jīng)貿行政主管部門(mén)負責進(jìn)口機電設備采購項目的招標投標活動(dòng)的監督執法。

　　第七條　設區的市、縣（市、區）有關(guān)行政主管部門(mén)按照行業(yè)項目管理權限以及隸屬關(guān)系分別負責有關(guān)招標投標活動(dòng)的監督管理工作。

　　第八條　從事各類(lèi)工程建設項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構的資格，由自治區建設行政主管部門(mén)認定；從事與工程建設有關(guān)的進(jìn)口機電設備采購招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構的資格，由自治區外經(jīng)貿行政主管部門(mén)認定；從事其他招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構的資格，按現行職責分工，分別由有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)認定。

　　第三章　招標的范圍和標準

　　第九條　在自治區行政區域內進(jìn)行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標：

　　（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的項目；

　　（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

　　（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

　　第十條　關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括：

　　（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；

　　（二）鐵路、公路、管道、航空以及交通運輸等交通運輸項目；

　　（三）郵政、電信樞紐、信息網(wǎng)絡(luò )等郵電通訊項目；

　　（四）灌溉、引（供）水、水土保護、水利設施等水利項目；

　　（五）道路、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車(chē)場(chǎng)等城市設施項目；

　　（六）生態(tài)環(huán)境保護項目；

　　（七）其他基礎設施項目。

　　第十一條　關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：

　　（一）供水、供電、供氣、供熱與市政工程項目；

　　（二）科技、教育、文化等項目；

　　（三）體育、旅游等項目；

　　（四）衛生、社會(huì )福利等項目；

　　（五）商品住宅（包括經(jīng)濟適用住房）；

　　（六）其他公用事業(yè)項目。

　　第十二條　使用國有資金投資項目的范圍包括：

　　（一）使用各級財政預算資金的項目；

　　（二）使用納入財政管理的各種政府性專(zhuān)項基金的項目；

　　（三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資金投資者實(shí)際擁有控制權的項目。

　　第十三條　國家融資項目的范圍包括：

　　（一）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；

　　（二）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；

　　（三）使用國家政策性貸款的項目；

　　（四）國家授權投資主體融資的項目；

　　（五）國家特許的融資項目。

　　第十四條　使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：

　　（一）使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；

　　（二）使用外國政府及其機構貸款資金的項目；

　　（三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

　　第十五條　本辦法第十條至第十四條規定范圍內的各類(lèi)工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進(jìn)行招標：

　　（一）施工單項合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上或者建筑面積在1000平方米以上的；

　　（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算在20萬(wàn)元人民幣以上，單臺在10萬(wàn)元人民幣以上的；

　　（三）勘察、設計、監理等服務(wù)的采購，單項合同估算在20萬(wàn)元人民幣以上的；

　　（四）單項合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項規定標準，但項目總投資額在500萬(wàn)元人民幣以上的。

　　第十六條　任何單位和個(gè)人不得將依法進(jìn)行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

　　第十七條　建設項目的勘察、設計，采用特定專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項目主管部門(mén)批準，可以不進(jìn)行招標。

　　涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標的項目，按照國家有關(guān)規定可以不進(jìn)行招標。

　　第四章　招標、投標

　　第十八條　招標依法分為公開(kāi)招標和邀請招標。

　　第十九條　依法必須進(jìn)行招標的項目，全部使用國有資金或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開(kāi)招標。

　　國家在寧重點(diǎn)建設項目和自治區人民政府確定的地方重點(diǎn)建設項目不適宜公開(kāi)招標的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門(mén)批準或者自治區人民政府批準，可以進(jìn)行邀請招標。

　　第二十條　依法必須進(jìn)行招標的項目，按照工程建設項目審批管理規定，凡應報送項目的招標范圍、擬采用的招標組織形式以及擬采用的招標方式等有關(guān)招標的內容。

　　第二十一條　項目審批部門(mén)在審批項目可行性研究報告時(shí)，應當核準項目的招標范圍、擬采用的招標組織形式以及擬采用的招標方式等有關(guān)招標的內容。并將核準的結果書(shū)面通知項目建設單位，同時(shí)抄送有關(guān)行政主管部門(mén)。

　　項目建設單位變更項目審批部門(mén)核準的招標范圍、招標組織形式以及招標方式等招標內容的，應當報原項目審批部門(mén)重新核準。

　　第二十二條　工程建設項目招標應當具備下列條件：

　　（一）按照國家和自治區有關(guān)規定需要履行項目審批手續的，已履行了審批手續，并獲得批準；

　　（二）招標人應當有進(jìn)行招標項目的相應資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

　　（三）有能夠滿(mǎn)足招標需要的施工圖紙、設備清單及技術(shù)資料；

　　（四）已經(jīng)項目所在地規劃部門(mén)批準，建設用地的征用工作和施工現場(chǎng)的“三通一平”已經(jīng)完成；

　　（五）法律、法規、規章規定的其他條件。

　　第二十三條　招標人可以自行辦理招標事宜，也可以委托依法設立的招標代理機構辦理招標事宜。

　　任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構，不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。

　　招標代理機構與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

　　第二十四條　招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括下列條件：

　　（一）有項目法人資格；

　　（二）有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術(shù)、概預算、財務(wù)和工程管理等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；

　　（三）有從事同類(lèi)工程建設項目招標的經(jīng)驗；

　　（四）有專(zhuān)門(mén)的工程建設項目招標機構；

　　（五）法律、法規、規章規定的其他條件。

　　招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關(guān)行政監督部門(mén)備案。

　　第二十五條　招標代理機構辦理招標事宜，應當遵守下列規定：

　　（一）與招標人簽訂書(shū)面委托代理合同，并在招標人委托的范圍內辦理招標事宜；

　　（二）未經(jīng)招標人同意，不得向他人轉讓招標代理業(yè)務(wù)；

　　（三）不得從事同一招標項目的投標咨詢(xún)服務(wù)；

　　（四）不得向他人透露與招標投標活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；

　　（五）不得與招標人、投標人串通損害國家利益、社會(huì )利益或者他人合法權益；

　　（六）招標投標法規定的有關(guān)招標人的其他規定。

　　第二十六條　依法進(jìn)行公開(kāi)招標的項目，招標人應當在指定的媒介發(fā)布招標 公告。��

　　依法進(jìn)行邀請招標的項目，招標人應當向三個(gè)以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書(shū)。

　　招標人或者招標代理機構應當保證招標公告或者投標邀請書(shū)內容的真實(shí)、準確和完整。

　　第二十七條　招標人可以根據招標項目本身的要求，對投標人進(jìn)行資格預審，也可以委托招標代理機構對投標人進(jìn)行資格預審，并將預審結果書(shū)面通知投標人。

　　招標人應當在招標公告或者投標邀請書(shū)中載明資格預審的條件和取得資格預審文件的辦法。

　　國家對投標人的資格條件有規定的，從其規定。

　　第二十八條　招標項目設有標底的，招標人或者招標代理機構應當按照國家和自治區有關(guān)規定，并結合市場(chǎng)供求狀況進(jìn)行編制。

　　一個(gè)招標項目只能編制一個(gè)標底，標底必須保密。

　　第二十九條　招標人應當根據招標項目的特點(diǎn)和需要，依法編制、澄清或者修改招標文件，并遵守下列規定：

　　（一）不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實(shí)行歧視待遇 ；

　　（二）不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱(chēng)、數量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況；

　　（三）不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭；

　　（四）在確定中標人之前，不得與投標人就投標價(jià)格、投標方案等實(shí)質(zhì)性?xún)热葸M(jìn)行談判 ；

　　（五）法律、法規、規章規定的有關(guān)招標人應遵守的其他規定。

　　第三十條　投標人應當具備下列條件：

　　（一）依法注冊，具有獨立法人資格；

　　（二）經(jīng)營(yíng)范圍和資質(zhì)等級與招標項目相適應；

　　（三）具有承擔招標項目的技術(shù)、專(zhuān)業(yè)人員和機械設備、財務(wù)能力；

　　（四）具有良好的信譽(yù)和業(yè)績(jì)。

　　國家有關(guān)規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的，投標人應當具備 規定的資格條件。

　　第三十一條　投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，并遵守下列規定：

　　（一）不得相互串通投標報價(jià)，不得排擠其他投標人的公平競爭；

　　（二）不得與招標人串通投標；

　　（三）不得以低于成本的報價(jià)競標，不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

　　禁止投標人以向招標人或者評標委員會(huì )成員行賄的手段謀取中標。

　　第五章　開(kāi)標、評標和中標

　　第三十二條　開(kāi)標應當采用公開(kāi)方式，由招標人或者招標代理機構主持，邀請所有投標人參加，按照法定程序進(jìn)行。

　　第三十三條　開(kāi)標時(shí)，投標文件有下列情形之一的為廢標：

　　（一）逾期送達投標文件的；

　　（二）未按照招標文件的要求密封的；

　　（三）投標文件未加蓋投標人及其法定代表人或者委托代理人印鑒的；

　　（四）未按照規定格式填寫(xiě)或者填寫(xiě)字跡模糊的；

　　（五）法律、法規和規章規定的其他情形。

　　廢標不得參與評標。

　　第三十四條　評標由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。

　　評標委員會(huì )由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的評標專(zhuān)家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。

　　評標專(zhuān)家由招標人從評標專(zhuān)家庫內的相關(guān)專(zhuān)家名單中采取隨機抽取的方式確定；特殊招標項目可以由招標人直接確定。

　　評標專(zhuān)家庫由自治區有關(guān)部門(mén)按照國家有關(guān)規定組建。

　　第三十五條　評標委員會(huì )應當按照法定程序進(jìn)行評標，客觀(guān)、公正的履行法定職責，并對所提出的評標意見(jiàn)承擔責任。

　　任何單位和個(gè)人不得非法干預、影響評標過(guò)程和結果。

　　第三十六條　評標委員會(huì )完成評標后，應當向招標人提出書(shū)面評標報告，推薦1至3名合格的中標候選人，并標明排列順序。書(shū)面評標報告應包括下列內容：

　　（一）評標基本情況；

　　（二）開(kāi)標記錄；

　　（三）符合要求的投標人名單；

　　（四）評標委員會(huì )的成員名單；

　　（五）評標標準及評標方法；

　　（六）經(jīng)評審的投標人排名；

　　（七）推薦的中標候選人名單；

　　（八）法律、法規和規章規定的其他內容。

　　評標報告應由評標委員會(huì )全體成員簽字。

　　第三十七條　依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起30日內與中標人依法訂立書(shū)面合同，并自確定中標人之日起15日內，向有關(guān)行政監督部門(mén)提交招標投標情況的書(shū)面報告。書(shū)面報告應包括下列內容：

　　（一）項目的招標范圍、招標組織形式以及招標方式；

　　（二）發(fā)布招標公告的時(shí)間；

　　（三）招標文件與投標文件；

　　（四）開(kāi)標時(shí)間和地點(diǎn)；

　　（五）投標人簽到名單；

　　（六）評標委員會(huì )成員名單；

　　（七）評標標準及評標方法；

　　（八）開(kāi)標、評標紀錄及評標報告；

　　（九）中標結果；

　　（十）有關(guān)行政主管部門(mén)需要提交的其他招標投標的內容。

　　第三十八條　中標人應當按照合同約定履行義務(wù)，依法完成中標項目。

　　招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當在訂立書(shū)面合同之日起7日內提交。中標人逾期拒絕繳納履約保證金的，視為放棄中標項目，并依法承擔違約責任。

　　招標人應當在合同完全執行后30日內，向中標人退還履約保證金。

　　第六章　罰　則

　　第三十九條　違反本辦法規定，有違反招標投標法行為的，依據招標投標法的有關(guān)規定給予處罰。

　　第四十條　違反本辦法規定，項目建設單位在報批項目可行性研究報告時(shí)，未同時(shí)報送項目的招標范圍、擬采用的招標組織形式以及擬采用的招標方式等有關(guān)招標的內容的，由項目審批部門(mén)給予警告，責令改正；逾期不改正的，暫停審批項目可行性研究報告。

　　第四十一條　違反本辦法規定，招標代理機構未經(jīng)招標人同意，擅自轉讓招標代理業(yè)務(wù)或者從事同一招標項目的投標咨詢(xún)服務(wù)的，由認定招標代理機構資格的行政主管部門(mén)給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處以1000元至10000元的罰款，并取消其招標代理機構的資格；給他人造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任。

　　第四十二條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　當事人逾期不申請行政復議，不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，由做出行政處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第四十三條　對招標投標活動(dòng)依法負有行政監督職責的有關(guān)行政主管部門(mén)的工作人員在招標投標活動(dòng)中，徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第七章　附　則

　　第四十四條　本辦法自2002年5月1日起施行。本辦法公布前，已發(fā)布的政府規章和規范性文件關(guān)于招標投標的規定與本辦法不一致的，一律按本辦法執行。