實(shí)行土地用途管制是保護耕地的重要措施。土地用途管制是在依法認定土地現狀用途的基礎上，編制土地利用總體規劃，明確土地的預期用途和土地使用條件，對土地用途的變化進(jìn)行管制，嚴格控制農用地，特別是耕地轉為建設用地。確立土地用途管制制度的目的，是保障土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。土地用途管制制度的核心，是依據土地利用規劃對土地用途轉變進(jìn)行嚴格控制。

（1）我國土地用途管制的目標

①土地利用整體效率最大化

效率是指資源的有效使用和有效配置。土地作為稀缺的不可移動(dòng)的資源，其有效配置可從兩個(gè)角度來(lái)考慮：一是從土地使用者角度，二是從社會(huì )或宏觀(guān)控制者角度。土地用途管制既考慮了每一個(gè)土地使用者的切身利益，又從宏觀(guān)上考慮了社會(huì )整體利益，從二者的結合上追求土地利用的經(jīng)濟效益目標。

②保護耕地

當前，保護耕地和保證糧食安全是我國最大的戰略任務(wù)。目前，我國土地用途管制的核心目標是嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，實(shí)施耕地占補平衡，對耕地實(shí)行特殊保護，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

③消除土地利用中不利的外部影響

土地利用具有明顯的社會(huì )性和外部性，土地用途管制作為一種政府行為，可根據土地資源的自然特性、經(jīng)濟和社會(huì )條件，就要合理地劃分土地用途區，對每一用途區的土地使用類(lèi)別、使用條件、使用強度等加以規定和限制，促進(jìn)生態(tài)平衡，現土地的可持續利用。

（2）土地用途管制的特點(diǎn)

①強制性。我國實(shí)行的是社會(huì )主義公有制，土地用途管制正是基于土地的特性、土地國情、市場(chǎng)失靈及人口、資源、環(huán)境、發(fā)展的關(guān)系而提出的，通過(guò)強有力的行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)等措施確保其實(shí)施，帶有明顯的強制性。

②系統性。土地利用系統屬于典型的自然一經(jīng)濟一社會(huì )復合系統，要保證其持續利用，需采取多種手段、從多個(gè)角度加以管制，并需多部門(mén)協(xié)作。只有加強系統管制，才能增加土地利用系統的自組織性和有序性，使土地利用系統的整體功能最佳。

③行政性。各級人民政府是實(shí)行土地用途管制的主體。要求必須由各級政府來(lái)實(shí)行土地用途管制，各級政府的土地管理部門(mén)具體代表政府行使用途管制權力。

（3）土地用途管制的內容

①《土地管理法》科學(xué)地將我國土地分為三大類(lèi)，即根據土地利用總體規劃，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。

②《土地利用現狀分類(lèi)》將我國土地，分12個(gè)一級類(lèi)、57個(gè)二級類(lèi)。其中，土地利用一級類(lèi)包括：耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、其他土地。

③國家對土地用途變更進(jìn)行監測。

④?chē)�家通過(guò)土地利用年度計劃和農用地轉用許可，嚴格限制新增建設用地，特別是耕地、林地等農用地轉為建設用地，控制建設用地總量。

⑤實(shí)行土地利用監督管理。

⑥對違反土地利用總體規劃的行為進(jìn)行嚴格查處等。