二是要保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

　　土地是萬物的基礎(chǔ)。土地資源屬性上的有限性，決定了經(jīng)濟(jì)屬性上的稀缺性。土地分配與利用是否適當(dāng)，直接或間接地影響了經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，因此土地權(quán)利的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。土地資源屬性上的有限性，決定了經(jīng)濟(jì)屬性上的稀缺性。其法律作為上層建筑，要保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須立足于經(jīng)濟(jì)生活來構(gòu)建其權(quán)利體系。馬克思在批評黑格爾的法哲學(xué)時指出：“法的關(guān)系正像國家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神一般發(fā)展來理解，相反，他們根植于物質(zhì)的生活條件”。這就要求，土地資源的配置和利用必須從客觀物質(zhì)生活條件出發(fā)，構(gòu)建我國的土地法律體系。

　　我國現(xiàn)在的客觀物質(zhì)生活條件是，一方面在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的同時，對資源的需求越來越大；另一方面，由于立法的不完善，資源的無續(xù)利用現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。自改革開放以來，我們開始背負(fù)人多地少的壓力，自然資源（包括土地）的破壞和浪費的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提上日程，對資源的永續(xù)利用是保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。資源的可持續(xù)利用的前提是立法的完善和執(zhí)法的嚴(yán)格。

　　我國現(xiàn)行的土地立法還不夠完善，現(xiàn)行的土地法建立在以行政管理為核心的思想體系之上，行政機(jī)關(guān)在土地法律關(guān)系中具有統(tǒng)領(lǐng)地位，一方面行政機(jī)關(guān)制定土地利用規(guī)劃，并對土地利用活動行使管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)；另一方面行政機(jī)關(guān)還行使土地利用中的違法行為的處罰權(quán)。可見，行政執(zhí)法是土地資源開發(fā)利用的至關(guān)重要的因素。但是，在受傳統(tǒng)國家本位觀念的影響，在土地法中沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，以及違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，這些規(guī)定的匱乏直接影響了土地執(zhí)法的效果。我們在強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)在資源利用中的地位同時，不能夸大其在資源利用中的作用。立法應(yīng)將政府和市場的作用恰當(dāng)?shù)卮_定在各自的范圍，既不能在自由放任和政府干預(yù)之間任選其一或相互替代。

　　還有的學(xué)者對我國現(xiàn)行的土地權(quán)利體系進(jìn)行了分析，認(rèn)為我國土地權(quán)利的設(shè)置必須尊重和服從以下條件：一是必須符合建立市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的根本要求。所設(shè)計的土地權(quán)利體系，必須能夠滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二是必須符合國情。要充分考慮我國人多地少，特別是耕地緊缺的特點。三是土地權(quán)利應(yīng)當(dāng)與不動產(chǎn)物權(quán)體系密切連接。土地權(quán)利的設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵從民法物權(quán)法的基本思想。

　　上面的幾種看法都有道理。進(jìn)一步概括，我們認(rèn)為土地權(quán)利設(shè)置的宗旨從根本上說就是耍促進(jìn)土地的合理利用，促進(jìn)土地利用的整體效益（包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益）最大化。

　　首先，土地權(quán)利的設(shè)置要堅持土地利用有較好的經(jīng)濟(jì)效益。土地權(quán)利設(shè)置的根本目的之一，是要規(guī)范和理順經(jīng)濟(jì)生活中與利用土地有關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，所設(shè)置的土地權(quán)利體系要有利于維護(hù)土地的歸屬，保障土地利用的秩序，有利于充分利用土地，努力實現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)效益。如我國的土地使用制度改革，從土地所有權(quán)中分離出土地使用權(quán)，規(guī)定土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，這使土地的配置趨于合理，土地價值得以體現(xiàn)出來，土地的經(jīng)濟(jì)效益越來越大；再比如土地使用權(quán)抵押權(quán)的規(guī)定，使得通過土地獲得資金融通成為可能，極大地提高了我國經(jīng)濟(jì)運行的效率。上述土地權(quán)利的設(shè)置，都是與堅持土地利用經(jīng)濟(jì)效益的最大化的宗旨相一致的。

　　其次，土地權(quán)利的設(shè)置要堅持土地利用有較好的社會效益。土地的利用具有很強(qiáng)的社會性；一塊土地如何利用，由誰利用，不僅僅影響它周邊的土地和環(huán)境，而且影響到社會的發(fā)展和穩(wěn)定。堅持土地利用要有較好的社會效益，最根本的一點，就是要最大限度地維持土地配置和利用的社會公平。例如，作為重要的生產(chǎn)資料，許多國家都限制個人擁有土地的數(shù)量，從權(quán)利上加以限制。我國之所以廢除幾千年的土地私有制，實行土地公有制，其根本目的也在于努力實現(xiàn)土地配置和利用的社會公平。

　　再次，土地權(quán)利的設(shè)置要堅持土地利用有較好的生態(tài)效益。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題越來越提上了議事日程，良好的生態(tài)環(huán)境成為全人類共同追求的目標(biāo)。這就要求我們在設(shè)置土地權(quán)利時，不僅要關(guān)注其對土地利用經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的影響，而且還要關(guān)注其對生態(tài)效益的影響和可能帶來的變化，要盡可能促進(jìn)土地利用達(dá)到較好的生態(tài)效益。

　　事實上，即使土地權(quán)利的設(shè)置非常合理，其對土地利用的影響，要使經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益同時達(dá)到最大化，也往往是不現(xiàn)實的。這就要求我們在設(shè)置土地權(quán)利時，要注意綜合考慮土地合理利用的這三項指標(biāo)，努力從中尋找一個契合點，只要這三項效益的總和即整體效益達(dá)到最大就可以了。