耕地保有量約束性指標:是指我國必須確保18億畝耕地保有量。這是被定為具有法律效力的約束性指標,是必須守住的一條紅線,并將分解到各省(區(qū)、市),納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核。 土地調控:是指運用土地政策參與宏觀調控。2004年初,針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況和新問題,黨中央、國務院明確提出,國土資源部門是宏觀管理,要發(fā)揮宏觀調控作用,明確要求要把土地“閘門”,從此土地管理納入宏觀調控范疇。
調控的原則:依法依規(guī)、從嚴從緊、有保有壓、節(jié)約集約。
調控的主要內容:根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,控制新增建設用地釋放的總量和速度,調整新增建設用地結構。
調控的手段:土地利用規(guī)劃、土地利用年度計劃、新增建設用地審批等行政手段,土地執(zhí)法監(jiān)督檢查等法律手段,以及調整土地價、稅、費等經(jīng)濟手段。
節(jié)約集約用地:主要包括三層含義,一是節(jié)約用地,就是各項建設都要盡量節(jié)省用地,千方百計地不占或少占耕地;二是集約用地,每宗建設用地必須提高投入產(chǎn)出的強度,提高土地利用的集約化程度;三是通過整合、置換和儲備,合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏,改善建設用地結構、布局,挖掘用地潛力,提高土地配置和利用效率。
國家土地督察:是指為加強土地管理工作,完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系,國務院授權國土資源部代表國務院對各省、各自治區(qū)、直轄市,以及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況進行的監(jiān)督檢查。
國土資源部向地方派駐9個國家土地督察局,代表國家土地總督察履行監(jiān)察檢查職責,具體包括:監(jiān)督檢查省級以及計劃單列市人民政府耕地保護責任目標的落實情況;監(jiān)督省級以及計劃單列市人民政府土地執(zhí)法情況,核查土地利用和管理中的合法性和真實性,監(jiān)督檢查土地管理審批事項和土地管理法定職責履行情況;監(jiān)督檢查省級以及計劃單列市人民政府貫徹中央關于運用土地政策參與宏觀調控要求情況;開展土地管理的調查研究,提出加強土地管理的政策建議;承辦國土資源部及國家土地總督察交辦的其他事項。
地方一把手負總責:《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發(fā)[2003]31號)明確規(guī)定,地方各級人民政府主要負責人應對本行政區(qū)域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責。實際耕地保有量和新增建設用地面積,是土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據(jù)。
土地執(zhí)法問責制:問責主要是對地方土地違法違規(guī)行為追究當?shù)氐胤秸撠熑说念I導責任。
《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》明去了三種需要追究政府領導責任的情形:一是轄區(qū)內發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴重后果的;二是對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的;三是對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的,要追究有關地方人民政府負責人的領導責任。
征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度:是一項專門針對征地補償安置爭議設立的糾紛解決制度。
協(xié)調裁決的范圍是,對被征地農民與實施征地的市、縣政府在補償安置方面的爭議。協(xié)調以土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省級人民政府有關政策為依據(jù),主要是對市、縣人民政府有關政策為依據(jù),主要是對市、縣人民政府確定的征地補償安置方案和實施過程進行合法性審查,兼顧合理性審查。
在程序設定上,當事人應當先向擬定征地補償安置方案的市、縣人民政府的上一級人民政府申請協(xié)調。未經(jīng)協(xié)調的案件,不能進行裁決。裁決機關受理裁決案件后,先行組織協(xié)調。協(xié)調意見書經(jīng)雙方當事人簽字同意后,即發(fā)生法律效力。
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