法律特征

　　劃撥國有土地使用權(quán)的法律特征主要有以下幾點(diǎn)：

　　（一）劃撥國有土地的使有權(quán)是依國家行政行為而獲得的權(quán)利

　　劃撥國有土地使用權(quán)是國家憑借行政權(quán)利進(jìn)行土地資源配置的方式，土地使用者為獲得該種權(quán)利首先必須經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，如為新征用的集體土地或者其他單位正在使用的國有土地，劃撥土地使用權(quán)人須支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置、拆遷補(bǔ)助費(fèi)；如為國有的荒山、荒地、灘涂或者市區(qū)內(nèi)沒有收益的空閑地，則劃撥土地使用權(quán)人無須支付任何價金。

　　（二）劃撥國有土地使用權(quán)的取得受范圍限制

　　建設(shè)單位要使用國有土地，一般應(yīng)以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：

　　（1）國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；

　　（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；

　　（3）國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

　　（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

　　此外，國有企業(yè)改革時，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，對企業(yè)改革涉及的土地使用權(quán)，符合下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取保留劃撥方式處置：

　　（1）繼續(xù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地，原土地用途不發(fā)生改變的，但改造或改組為公司制企業(yè)的除外；

　　（2）國有企業(yè)兼并國有企業(yè)或非國有企業(yè)以及國有企業(yè)合并，兼并或合并后的企業(yè)是國有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的；

　　（3）在國有企業(yè)兼并、合并中，被兼并的國有企業(yè)或國有企業(yè)合并中的一方屬于瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)；

　　（4）國有企業(yè)改造或改組為國有獨(dú)資公司的。在涉及國家安全的領(lǐng)域和對國家長期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域，國有企業(yè)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地。

　　為進(jìn)一步細(xì)化劃撥用地的范圍，2001年10月22日，國土資源部以第9號部令的形式發(fā)布、實(shí)施了《劃撥用地目錄》。該目錄明確：

　　（1）對符合該目錄的建設(shè)用地項(xiàng)目，由建設(shè)單位提出申請，經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)的人民政府批準(zhǔn)后方可以劃撥方式提供土地使用權(quán)；

　　（2）對國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項(xiàng)目，可以以劃撥方式提供土地使用權(quán)。對以營利為目的，非國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用；

　　（3）本目錄實(shí)行后，法律行政法規(guī)和國務(wù)院的有關(guān)政策另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（本節(jié)附件一為《劃撥用地目錄》）