一九九七年十一月四日

　　一九九四年十一月二十日沈陽(yáng)市第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議通過(guò)；

　　一九九四年一月遼寧省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議批準修改決定于一九九七年九月二十八日沈陽(yáng)市第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十二次會(huì )議通過(guò)；

　　一九九七年十一月四日遼寧省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十一次會(huì )議批準

　　第一章 總則

　　第一條為加強建筑市場(chǎng)管理，維護建筑市場(chǎng)秩序，依據國家有關(guān)法律、法規的規定，結合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條凡在本市行政區域內從事房屋建筑、設備安裝、管線(xiàn)敷設、裝飾裝修等勘察設計、施工、監理、檢測、施工經(jīng)濟技術(shù)咨詢(xún)以及建筑構配件生產(chǎn)、非標準設備加工生產(chǎn)等發(fā)包和承包活動(dòng)，均應遵守本條例。

　　第三條市建筑工程管理局是市人民政府建筑行政主管部門(mén)，負責建筑市場(chǎng)的管理。

　　縣（市）、區建筑工程管理部門(mén)是縣（市）、區人民政府建筑行政主管部門(mén)，在市建筑行政主管部門(mén)的指導下，負責本行政區域內建筑市場(chǎng)的管理。

　　第四條市、縣（市）、區人民政府其他有關(guān)部門(mén)，按照市、縣（市）、區人民政府規定的職責分工，負責對建筑市場(chǎng)有關(guān)方面的監督和管理。

　　第二章 資質(zhì)管理

　　第五條建筑、安裝、裝飾裝修企業(yè)，商品混凝土、建筑構配件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，勘察、設計、監理、檢測、施工經(jīng)濟技術(shù)咨詢(xún)單位，必須接受資質(zhì)審查。

　　第六條建筑、安裝、裝飾裝修企業(yè)，工程監理、施工經(jīng)濟技術(shù)咨詢(xún)單位的資質(zhì)和等級，由市建筑行政主管部門(mén)負責審核。

　　工程勘察、設計單位的資格和等級，由市建設行政管理部門(mén)負責審核。

　　建筑構配件生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可和非標準設備安裝的施工許可，分別由市建筑行政主管部門(mén)和市建設行政管理部門(mén)審核。

　　第七條新開(kāi)辦的企業(yè)和單位，應持審核部門(mén)出具的資質(zhì)等級證明，到工商行政管理部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執照后，到審核部門(mén)領(lǐng)取資質(zhì)等級證書(shū)。

　　第八條建筑、安裝、裝飾裝修企業(yè)，商品混凝土、建筑構配件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，勘察、設計、監理、檢測、施工經(jīng)濟技術(shù)咨詢(xún)單位，應接受資質(zhì)、資格動(dòng)態(tài)管理和年度審查。

　　第三章 承發(fā)包管理

　　第九條承發(fā)包交易應堅持自愿、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會(huì )信譽(yù)進(jìn)行競爭，不受地區、部門(mén)限制。

　　第十條建設工程實(shí)行報建制度。建設單位應按照國家有關(guān)規定，向建設行政管理部l“司申請辦理報建手續。

　　第十一條工程項目施工實(shí)行招標承包制，擇優(yōu)選定承包單位。

　　凡屬于招標范圍的工程項目，須按國家有關(guān)規定進(jìn)行招投標。其它工程項目的承包活動(dòng)，由工程所在地的縣（市）、區建筑行政主管部門(mén)進(jìn)行管理監督，并按有關(guān)規定選定承包單位。

　　第十二條實(shí)行工程監理制度。凡是具備條件的工程項目，要通過(guò)公開(kāi)競爭，確定工程監理單位。

　　第十三條發(fā)包工程項目的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)包方）應具備下列條件：

　　（一）具有法人資格；

　　（二）有與發(fā)包的工程項目相適應的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員；

　　（三）實(shí)行招標的，應當具有編制招標文件和組織開(kāi)標、評標、定標的能力。

　　不具備本條第（二）、（三）項條件的，須委托招標代理機構代理。

　　第十四條委托勘察設計，除符合本條例第十三條規定外，還應具備下列條件：

　　（一）項目建議書(shū)或可行性研究報告已經(jīng)批準；

　　（二）具有工程設計所需的基礎資料。

　　第十五條工程施工發(fā)包除符合本條例第十三條規定外，還應具備下列條件：

　　（一）初步設計及概算已經(jīng)批準；

　　（二）工程項目已列入年度建設計劃；

　　（三）有保證施工需要的施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料；

　　（四）建設資金已經(jīng)落實(shí)并經(jīng)審計確認；

　　（五）已經(jīng)依法領(lǐng)取了固定資產(chǎn)投資許可證、建設用地規劃許可證、建筑工程規劃許可證；

　　（六）建設用地的征用已經(jīng)完成，拆遷已符合工程進(jìn)度要求。

　　（七）已經(jīng)辦理了報建手續。

　　第十六條工程的勘察、設計必須委托給持有營(yíng)業(yè)執照和相應資質(zhì)等級證書(shū)的勘察、設計單位。

　　工程的施工。必須發(fā)包給持有營(yíng)業(yè)執照和相應資質(zhì)等級證書(shū)的施工企業(yè)。

　　建筑構配件、非標準設備加工生產(chǎn)或施工，必須發(fā)包給具有生產(chǎn)許可證或施工許可證的企業(yè)。

　　第十七條承包工程勘察、設計、施工和建筑構配件、非標準設備加工生產(chǎn)的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承包方），必須持有營(yíng)業(yè)執照、資質(zhì)等級證書(shū)或產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，開(kāi)戶(hù)銀行資信證明及安全生產(chǎn)資格證等證件。

　　第十八條承包方必須按其資質(zhì)等級和核準的經(jīng)營(yíng)范圍承包任務(wù)，不得無(wú)證承包或超級、超范圍承包。

　　第十九條承包工程可采用總包、分包的方式。總包單位可按照規定將其承包的工程分包給有相應資質(zhì)證書(shū)的單位。分包單位不得將其所承包的工程再行分包。禁上以?huà)炜糠绞匠邪�和轉包工程。

　　第二十條任何單位不得出讓資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執照、圖簽、銀行帳號等。

　　第二十一條承擔工程監理任務(wù)的單位，應持有資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執照，不得無(wú)證、無(wú)照或越級承擔工程監理任務(wù)。

　　第二十二條本市勘察、設計、監理單位和施工企業(yè)去外埠承攬工程或提供勞務(wù)，須持所規定的證件和證明，依照國家有關(guān)規定辦理外出承包工程手續。

　　外埠進(jìn)入本市的勘察、設計、監理單位和施工企業(yè)承攬工程或提供勞務(wù)，須持有關(guān)證件和證明到本市有關(guān)部門(mén)辦理手續。

　　第四章 質(zhì)量安全管理

　　第二十三條建設、設計、施工、監理單位。必須嚴格執行國家有關(guān)質(zhì)量安全的法律、法規及技術(shù)規范、標準，保證建筑工程的適用、安全、經(jīng)濟、美觀(guān)。

　　第二十四條建設、設計、施工、監理單位應建立和健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)目標管理和質(zhì)量責任制，建立質(zhì)量檔案制度。沒(méi)有出廠(chǎng)合格證或質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑構配件、設備，不得使用。質(zhì)量不合格的工程不準交付使用。

　　第二十五條實(shí)行工程質(zhì)量監督制度、工程質(zhì)量保證金制度、工程質(zhì)量責任制度、工程質(zhì)量保修制度、工程質(zhì)量重大事故報告制度。

　　在招標投標、資質(zhì)審查、工程質(zhì)量驗收、工程竣工后保修、售后服務(wù)等方面，實(shí)行質(zhì)量否決權。

　　第二十六條建筑工程應達到設計標準和驗收規范，保證使用功能，接受社會(huì )監督。

　　第二十七條建設、設計、施工單位必須接受安全監督機構的監督與管理。

　　企業(yè)法人代表對本單位的安全生產(chǎn)氮包的責任。建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)組織保證體系。

　　第五章 施工現場(chǎng)管理

　　第二十八條建設、施工單位必須嚴格遵守施工許可證制度，按期組織開(kāi)工。建設、施工單位應分別指定現場(chǎng)總代表人和項目經(jīng)理，負責施工現場(chǎng)管理。

　　總承包施工單位負責施工現場(chǎng)的統一管理。

　　未辦理施工許可證的建設單位，不得擅自組織開(kāi)工。

　　第二十九條在建的施工項目，應按項目法施工的有關(guān)規定組織施工和管理。

　　第三十條施工現場(chǎng)必須設置遮擋圍欄，禁止在圍欄外堆放建筑材料、機具以及施工作業(yè)，保持場(chǎng)容場(chǎng)貌的整潔。

　　第三十一條施工單位必須嚴格遵守國家和地方有關(guān)環(huán)境保護法律、法規的規定，采取措施控制施工現場(chǎng)的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動(dòng)對環(huán)境的污染和危害。

　　第三十二條工程竣工后，應及時(shí)拆除現場(chǎng)圍欄和臨時(shí)設施，清除場(chǎng)內建筑垃圾。對達不到環(huán)境衛生要求的工程不予驗收。

　　第六章 合同管理

　　第三十三條承發(fā)包雙方簽訂的工程承發(fā)包合同，必須嚴格執行《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》及國家有關(guān)規定。

　　第三十四條簽訂工程承發(fā)包合同，應遵守國家和地方的價(jià)格政策、計價(jià)方法和取費標準。根據國家有關(guān)規定，可實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，不得任意壓價(jià)、抬價(jià)或附加不合理條件。

　　第三十五條簽訂工程承發(fā)包合同，必須使用國家規定的《建筑工程施工合同》示范文本。簽訂的合同，應到合同管理部門(mén)備案，也可鑒證或公證。

　　第三十六條建筑工程承包合同糾紛，當事人可以向經(jīng)濟合同仲裁機關(guān)申請仲裁或向當地人民法院起訴。

　　第七章 獎勵與處罰

　　第三十七條對遵守建筑市場(chǎng)管理有關(guān)規定做出突出成績(jì)、創(chuàng )出優(yōu)質(zhì)工程（產(chǎn)品）和獲得優(yōu)秀設計的單位，由市建筑行政主管部門(mén)或市建設行政管理部門(mén)給予表彰獎勵、晉升資質(zhì)等級。

　　第三十八條違反本條例規定，有下列行為之一的，由市建筑行政主管部門(mén)視其情節輕重，責令停止發(fā)包、承包、中介服務(wù)活動(dòng)，限期改正，補辦有關(guān)手續，沒(méi)收違法所得，降低資質(zhì)等級，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，并處以罰款：

　　（一）未按照規定辦理建筑工程報建手續的，處1萬(wàn)元至5萬(wàn)元罰款；

　　（二）將建筑工程發(fā)包給不具備承包條件的單位，處5千元至2萬(wàn)元罰款；

　　（三）屬于招標范圍的建筑工程未按照規定招標的，按工程造價(jià)2％至5％處以罰款，但最高不得超過(guò)10萬(wàn)元；

　　（四）肢解發(fā)包、轉包以及掛靠方式承包建筑工程的，處1萬(wàn)元至10萬(wàn)元罰款；

　　（五）在招標中泄露標底，串通投標，故意抬價(jià)或者壓價(jià)投標、利用不正當手段承包工程的，處1萬(wàn)元至2萬(wàn)元的罰款；

　　（六）未按照規定實(shí)行建設監理及工程造價(jià)、咨詢(xún)、招標代理單位同時(shí)接受招標單位和投標單位對同一建筑工程委托的，處5千元至1萬(wàn)元罰款。

　　第三十九條違反本條列規定，有下列行為之一的，由市建筑行政主管部門(mén)視其情節輕重，予以警告、責令停止施工或停產(chǎn)整頓、沒(méi)收違法所得、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，并處以罰款：

　　（一）未取得資質(zhì)證書(shū)、超出資質(zhì)證書(shū)規定的范圍從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未按照規定辦理資質(zhì)證書(shū)登記的，處5千元至10萬(wàn)元罰款；

　　（二）省外、國外及香港、澳門(mén)、臺灣地區企業(yè)未經(jīng)批準在我市從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，處3萬(wàn)元至10萬(wàn)元罰款；

　　（三）偽造、涂改、轉讓、出租、出借資質(zhì)證書(shū)，出借、出租設計圖簽的，處5千元至10萬(wàn)元罰款。

　　第四十條無(wú)證或越級勘察、設計的，由市建設行政管理部門(mén)依據有關(guān)法律、法規的規定，予以處罰。

　　第四十一條未辦理施工許可證等手續而擅自開(kāi)工的建設單位和施工單位，由市建筑行政主管部門(mén)對責任者分別處以2萬(wàn)元以下罰款，并按規定補辦有關(guān)手續。

　　未辦理合同備案的，由市工商行政管理部門(mén)根據國家有關(guān)規定予以處罰。

　　無(wú)工程承包合同進(jìn)行施工的，由市建筑行政主管部門(mén)責令停工，由此造成的損失由當事人各自承擔。

　　第四十二條在承包發(fā)包合同中壓價(jià)、抬價(jià)或附加不合理條件的，按照有關(guān)法律、法規的規定處理。

　　第四十三條使用沒(méi)有出廠(chǎng)合格證或質(zhì)量不合格的建筑材料、商品混凝土、建筑構配件，或者因設計、施工不按標準執行，造成工程質(zhì)量、人身傷亡事故的，按照有關(guān)法律、法規的規定處理。

　　第四十四條施工現場(chǎng)的安全設施不符合規定的，場(chǎng)客場(chǎng)貌不符合市容環(huán)境衛生管理規定的，按照有關(guān)法律、法規的規定處理。

　　第四十五條建筑市場(chǎng)管理部門(mén)或管理人員作出的具體行政行為侵犯法人或者其它組織的合法權益，造成經(jīng)濟損失的，按有關(guān)法律、法規的規定負責賠償。

　　第四十六條建筑市場(chǎng)管理人員在監督管理工作中以權謀私、詢(xún)私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分。

　　第四十七條對妨礙建筑市場(chǎng)管理和監督的檢查人員依法執行公務(wù)的，依照中華人民共和國治安管理處罰條例》，由公安機關(guān)予以處罰。

　　第四十八條凡違反本條例規定，構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第四十九條當事人對處罰決定不服的，可以按照國家行政訴訟和行政復議法律、法規的有關(guān)規定申請行政復議或者向人民法院起訴，逾期不申請復議也不向人民法院起訴的，由作出處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第八章 附則

　　第五十條市人民政府根據本條例制定實(shí)施細則。

　　第五十一條本條例應用中的具體問(wèn)題由市人民政府負責解釋。

　　第五十二條本條例自一九九四年四月一日起施行。