國家實(shí)行土地用途管制的目的和作用在于強制性地嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式和土地利用方式由粗放型向集約型轉變，保障糧食安全、保障經(jīng)濟發(fā)展、保障生態(tài)安全，實(shí)現社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展的目標。

在我國目前人地矛盾十分緊張的情況下，實(shí)施土地用途管制制度有其現實(shí)的必然性和重要意義。

（1）土地用途管制制度是一種比較先進(jìn)的土地資源管理制度。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)化和城市化程度提高，土地的不合理利用和浪費現象十分嚴重，必須強化土地利用的政府調控力度，逐步形成了以土地規劃為依據，對土地用途變更實(shí)行嚴格控制的土地用途管制制度。

（2）土地用途管制制度可以解決我國分級限額審批制的弊端。

（3）可以實(shí)現利用整體效率最大化。

（4）協(xié)調“吃飯”與“建設”的矛盾。土地是人類(lèi)賴(lài)以生存和生活的基礎，具有有限性和不可再生性的特點(diǎn)，因此，它是最珍貴的自然資源，最寶貴的物質(zhì)財富。在征收土地時(shí)，必須堅持“一要吃飯、二要建設”的方針，必須堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護耕地”的基本國策。

（5）消除土地利用中不利的外部性影響，保護環(huán)境，實(shí)現土地的可持續利用。