嚴格宅基地管理，依法保障宅基地用益物權(quán)，促進集約節(jié)約利用農(nóng)村土地

　　科學規(guī)劃宅基地，促進新農(nóng)村建設合理布局。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地和控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的總要求，嚴格劃定農(nóng)村居民點擴展邊界，合理確定宅基地數(shù)量、布局和用地規(guī)模，創(chuàng)造條件，編制好村級土地利用規(guī)劃，引導農(nóng)民住宅相對集中建設，促進自然村落適度撤并。各市、縣國土資源管理部門要在省級下達的農(nóng)村建設用地指標中，單列宅基地指標，保障農(nóng)村居民住宅建設用地。農(nóng)民新建住宅應優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，村內(nèi)有空閑地的，不再增加新增宅基地規(guī)模。

　　抓緊修訂現(xiàn)有宅基地使用標準，促進土地集約利用。各地要遵循工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的客觀規(guī)律，按照節(jié)約集約用地原則，根據(jù)城鄉(xiāng)不同的地域特點，區(qū)分不同住宅類型，抓緊修訂現(xiàn)有的宅基地面積標準，建立和完善農(nóng)村人均用地標準，控制宅基地和村莊建設用地規(guī)模。各�。▍^(qū)、市）國土資源管理部門修訂標準涉及修改地方性法規(guī)和政府規(guī)章的，要按法定程序及時提交立法機關(guān)審議。

　　強化自我約束，探索宅基地集約節(jié)約利用新機制。各地要積極探索在集體經(jīng)濟組織內(nèi)建立宅基地有償使用制度，強化內(nèi)部約束機制，促進宅基地公平分配，提高宅基地利用率。引導集體經(jīng)濟組織在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)宅基地的分配使用，規(guī)范農(nóng)村宅基地特別是閑置宅基地的合理利用，促進解決現(xiàn)有宅基地集約利用和超標問題。對“一戶多宅”、超標準占地依法應退出而不能退出的，積極探索由集體經(jīng)濟組織實行有償使用，形成超標宅基地逐步退出機制。

　　改革完善宅基地審批制度，簡化審批手續(xù)。各地要適應農(nóng)民住宅建設的特點，按照嚴格管理、公開高效、便民利民的原則，改革宅基地審批辦法。在村或村民小組內(nèi)部建立和完善宅基地“兩圖一表”制度，即按照宅基地現(xiàn)狀圖、宅基地審批控制圖和宅基地安排計劃表，在村民公開監(jiān)督下，公示宅基地申請和審批結(jié)果，公平分配宅基地。村民住宅建設利用未利用地的，經(jīng)村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級審核，批量報縣（市）政府批準；涉及占用農(nóng)用地的（基本農(nóng)田除外），由各縣（市）按當年總量，每年分若干批次向上級人民政府申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，由�。▍^(qū)、市）或設區(qū)的市、自治州政府批準。各縣（市）國土資源管理部門要規(guī)范宅基地審批辦法，定期開展抽查，按年度將宅基地審批落實情況報省（區(qū)、市）國土資源管理部門備案，強化監(jiān)督管理。