土地監察的形式分類(lèi):
(1)按照監察時(shí)間的不同來(lái)劃分:事前監察、事中監察、事后監察
1)事前監察:是在監察對象進(jìn)行某一行為之前所作的監察,目的是為了預防土地違法行為的發(fā)生;
2)事中監察:又稱(chēng)日常監察,是在監察對象實(shí)施某一行為的過(guò)程中所作的監察,其作用是通過(guò)隨時(shí)隨地檢查,督促監察對象依法行動(dòng),其目的是為了及時(shí)發(fā)現并及早制止違法行為,避免造成重大損失和產(chǎn)生不良后果,保證土地管理目標的實(shí)行。
3)事后監察:指土地違法行為發(fā)生后,依法對違法者進(jìn)行懲處的活動(dòng)。事后監察只能對已經(jīng)發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行補救處理,制止土地違法行為對社會(huì )利益的繼續侵害。
(2)按照監察的活動(dòng)范圍來(lái)劃分:普遍監察、專(zhuān)門(mén)監察
1)普遍監察:又稱(chēng)一般監察。是指監察主體對其工作管轄范圍內的各機關(guān)、團體、單位和個(gè)人遵守土地管理法律法規的情況和土地使用、保護、權屬變更的情況實(shí)行普遍的監督檢查,并不針對特定的對象。如土地管理部門(mén)開(kāi)展的在本行政區域內的定期、不定期的巡回檢查,就具有普遍監察的性質(zhì)。
2)專(zhuān)門(mén)監察:又稱(chēng)作重點(diǎn)監察或特定監察。這是監察主體對特定的監察對象所進(jìn)行的監察。一般在兩種情況下進(jìn)行:一是在某一時(shí)期,對特定的監察對象,如干部營(yíng)建私房的用地情況或鄉鎮村企業(yè)的用地情況進(jìn)行檢查;二是根據群眾舉報、調查,以證實(shí)用地是否合法。
(3)按照監察的對象來(lái)劃分:內部監察、外部監察
1)內部監察:是指上級土地管理部門(mén)和下級土地管理部門(mén)對貫徹、執行土地管理法律、法規情況所進(jìn)行的雙向監督檢查。
2)外部監察:是指土地管理部門(mén)依法對本系統外使用土地的機關(guān)、團體、單位和個(gè)人以及審批用地的機關(guān),人員遵守土地管理法律、法規的情況所進(jìn)行的監督檢查。
(4)按照監察的系統關(guān)系來(lái)劃分:自力監察、他力監察
1)自力監察:就是自我監察,有兩種情形,一是土地管理部門(mén)要求使用土地的單位、個(gè)人,在一定期限內對自己使用土地的情況進(jìn)行申報。
2)他力監察,是指土地監察主體對組織上不隸屬于他們的監察對象實(shí)施的監察,即與前面所述的外部監察含義相同。
(5)按照監察的目的所作的劃分:守法監察、執行監察
1)守法監察:包含對監察對象遵守土地管理法律、法規的情況實(shí)施監督檢查和對違法者實(shí)施行政制裁的全過(guò)程,是事前、事中、事后監察的另一種稱(chēng)為。
2)執行監察:是指對監察對象執行土地管理部門(mén)的行政制裁決定的情況所作的監督檢查。
(6)按照監察主體所作的劃分:一般職能的監察、專(zhuān)門(mén)職能的監察
1)一般職能的監察:是指土地管理部門(mén)就其所主管的工作,在自己的職權范圍內,對本行政區域內所有機關(guān)、團體、單位和個(gè)人貫徹執行土地管理法律、法規的情況進(jìn)行的監察。
2)專(zhuān)門(mén)職能的監察:是指土地管理部門(mén)內部設立的土地監察機構,行使專(zhuān)門(mén)的監察職能。專(zhuān)業(yè)監察具有分工精細、專(zhuān)業(yè)性強的特點(diǎn),比較適合于土地管理專(zhuān)業(yè)化的需要。各級土管部門(mén)十分重視專(zhuān)門(mén)職能部門(mén)的土地監察機構的建設。
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