�。ㄒ唬┰u估劃撥土地面臨的尷尬

　　劃撥土地使用權(quán)取得與出讓土地使用權(quán)取得在成本構(gòu)成上的差別在于有沒有交出讓金。出讓金的高低是由多因素決定的，而使用劃撥土地因沒交出讓金，所以沒有明確受那些因素的限定，這樣在評估劃撥土地使用權(quán)時如何參照出讓土地使用權(quán)作因素調(diào)整就顯得無所適從了。在對劃撥土地使用權(quán)評估時最常用的是采用基準地價修正法，這似乎是找到了評估對象土地等級收益和土地開發(fā)程度的參照依據(jù)。約定使用年限是出讓金定價的一個依據(jù)，而劃撥土地一般無約定使用年限，即便參照同一用途的出讓土地最高使用年限，而這個年限的起始年和訖止年如何確定？確定的依據(jù)是什么？地級收益也是出讓金定價的一個依據(jù)，劃撥土地因沒支付出讓金而無從反映地級收益。由于歷史的原因，當初劃撥時缺乏地級收益的考慮，即便參考基準地價等級價差，但基準地價畢竟是寬泛的平均值，級差在一個等級區(qū)域內(nèi)或相鄰兩個等級區(qū)域間并不都呈單調(diào)梯度。容積率也是出讓金定價的一個依據(jù)，不管劃撥土地還是出讓土地，其容積率或容積率的調(diào)整雖都須規(guī)劃管理部門的批準，但劃撥土地仍無從反映容積率對地價的影響，即便想?yún)⒄栈鶞实貎r對容積率影響因素進行調(diào)整，但由于上海市的基準地價沒有公布配套的容積率調(diào)整規(guī)定，所以在劃撥土地實際容積率與基準地價適用容積率難以吻合時，常出現(xiàn)地面價混同于樓面價。這里的分析是建立在持續(xù)使用的前提下。

　　由于眾多劃撥土地的用途是比較早的年代批準使用的，新的土地規(guī)劃已列人調(diào)整范圍（如城鎮(zhèn)中心或住宅區(qū)中的工廠已列人搬遷規(guī)劃），土地用途將變性但規(guī)劃實施日期難定，按照現(xiàn)在的用途，還是已規(guī)劃尚未實施的用途評估？實踐中一般按照現(xiàn)在的用途評估。但是評估目的不同取價依據(jù)也應不同：若規(guī)劃尚未實施仍持續(xù)使用，雖然所處地級高的地塊不如地級低的地塊更適合使用，但也只能按照現(xiàn)在的用途確定取價依據(jù)；若為在原地塊實施規(guī)劃，應從土地所有者和新的土地使用者之間的供求關(guān)系來確定取價依據(jù)；若為原土地使用者搬遷安置，應從土地所有者和被搬遷者之間的補償關(guān)系來確定取價依據(jù)，而與規(guī)劃使用效益無關(guān)。由于同一塊地使用性質(zhì)或使用人發(fā)生變化，為滿足特定的目的取價依據(jù)應是不同的，從而評估值理應不同。

　　（二）統(tǒng)一同一用途土地的使用權(quán)益

　　土地取得方式和土地使用權(quán)的差別不能以使用者的經(jīng)濟性質(zhì)來劃分，因為它是歧視和不公正的體現(xiàn)，違背市場經(jīng)濟要求和世貿(mào)組織的基本原則。同一用途的土地使用應該實行同一取得方式，劃撥土地的使用范圍應該嚴格按用途統(tǒng)一限定，清理歷史上留下的劃撥土地使用權(quán)，把用于生產(chǎn)經(jīng)營的土地都改為出讓方式取得，這樣使得土地所有者的權(quán)益、土地使用者間的公平地位，都能得到公正體現(xiàn)。

　　劃撥土地變?yōu)榭辙D(zhuǎn)土地使得土地使用權(quán)性質(zhì)發(fā)生了變化，其出發(fā)點可能是為了增加資產(chǎn)總量，降低資產(chǎn)負債率，也是體現(xiàn)土地使用權(quán)價值的一種形式，使有償使用土地資源原則的落實進了一步，但是僅僅是空轉(zhuǎn)且限定在國有企業(yè)。所有者投資額增加了，經(jīng)營者實際經(jīng)營資產(chǎn)沒變，只是帳面資產(chǎn)增加了，保持和提高資產(chǎn)收益率困難了。因為是空轉(zhuǎn)，實質(zhì)上只能是長期投資。土地所有者以土地投資，要比劃撥給土地使用者的進步，雖然權(quán)利清晰了，但權(quán)利的實現(xiàn)仍未解決。

　�。ㄈ�）基準地價應顯示其為市場所用的尺度

　　由于市場化程度低或難以采用比較法、收益法評估土地并考慮到采用假設(shè)開發(fā)法不如基準地價法容易時，往往較多的采用基準地價法評估，基準地價是土地評估的一把尺。

　　基準地價有其時效性。在評估和公布基準地價時所依賴的土地利用保護規(guī)劃及其實施情況、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及其實施情況隨著時間的推移，決定宗地價值的社會區(qū)域因素發(fā)生了變化。原來的地級高低好壞出現(xiàn)了同向不同程度或反向的變化，這時基準地價不作適時相應調(diào)整，則失去其基準的意義，反而起了誤導的作用，依據(jù)基準地價得出的評估結(jié)果會與市場比較法產(chǎn)生不應有的差異。適時調(diào)整和公布基準地價是公開、公平、公正的市場需要。在土地規(guī)劃管理部門的指導下，組織土地估價行業(yè)力量，適時更新基準地價，不光是一項引導正確投資、落實土地規(guī)劃的有效工作，也是一項提高土地估價工作質(zhì)量的有益工作。地面價的升降與容積率的高低是呈同向的，樓面價的升降與容積率的高低是呈反向的。劃撥土地的容積率因沒有明確規(guī)定，雖然發(fā)生變化須通過規(guī)劃管理部門批準，但如何對容積率進行調(diào)整？有些地區(qū)在公布基準地價的同時還公布了容積率修正系數(shù)，這為反映土地個別因素的容積率提供了修正的依據(jù)。

　　基準地價畢竟是一個較為寬泛的平均的量化指標（實際上相鄰地級區(qū)域的兩塊宗地的單位地價差別與基準地價可能是反向的），在實際應用時盡管可以采取修正，但修正存在較大的隨意性，因此評估標定地價是基準地價的具體化，更具有可操作性。在基準地價的基礎(chǔ)上繪制一張標定地價圖，這樣的做法在市場化程度高的城市已出現(xiàn)過，這樣的做法應該是受歡迎的。取消了內(nèi)外銷房地產(chǎn)開發(fā)的差別，四年前的上海市基準地價也自然消亡了。市場呼喚新的基準地價快快登場。