土地權(quán)屬爭議的法律依據(jù)

　　土地權(quán)屬爭議的處理，要充分結(jié)合爭議產(chǎn)生的原因，考慮爭議土地的歷史狀況及經(jīng)歷的變革，具體問題具體分析，妥善處理爭議。權(quán)屬爭議的產(chǎn)生多數(shù)是由于歷史遺留問題造成的。從歷史上看，土地權(quán)屬大變動(dòng)時(shí)期，也就是遺留問題最多的時(shí)期。可以將建國后的土地權(quán)屬變動(dòng)時(shí)期分成三個(gè)階段：

　　第一階段，從1950年《土地改革法》到1962年9月27日《農(nóng)村人民公社工作條例草案》（六十條）的公布實(shí)施。農(nóng)村土地出現(xiàn)大變革，土地所有制由私有轉(zhuǎn)為集體所有，又由“一大二公”轉(zhuǎn)為“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”。后一段時(shí)期確定土地權(quán)屬的依據(jù)主要是當(dāng)時(shí)的行政命令，現(xiàn)在往往難以找到方案記載。這段時(shí)期可以稱為平調(diào)土地使用時(shí)期。

　　第二階段，從1962年到1982年《國家建設(shè)征用土地條例》的頒布。這個(gè)時(shí)期土地權(quán)屬的特點(diǎn)是，用地以協(xié)議方式為主，一般不經(jīng)批準(zhǔn)。

　　第三階段，從1982年到1986年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》的發(fā)布。此階段的特點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村建房亂占、濫用耕地的現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村中不少干部群眾，存在集體土地可以自由支配的錯(cuò)誤觀念，有的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地不搞規(guī)劃，不履行審批手續(xù)，隨意占用；有的干部以權(quán)代法，隨意批準(zhǔn)用地甚至自批自用；有的單位多征少用、早征遲用或征而不用；還有的違反憲法規(guī)定，買賣、租賃和擅自轉(zhuǎn)讓土地。對此中共中央、國務(wù)院發(fā)布了上述《通知》，對亂占耕地、濫用土地進(jìn)行了認(rèn)真的檢查和清理。

　　因此，在爭議解決中，可以針對具體的歷史情況，將《土地改革法》、《六十條》、《國家建設(shè)征用土地條例》等歷史性文件和《確定土地所有權(quán)與使用權(quán)的若干規(guī)定》等規(guī)章，作為認(rèn)定不同歷史時(shí)期法律關(guān)系事實(shí)及其合法性的依據(jù)。