農(nóng)村土地股份合作制的局限性

　　農(nóng)地股份合作制是新形勢(shì)下農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的又一重大創(chuàng)新，但是運(yùn)作土地股份合作制需要成熟的外部條件。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、配套制度不完善等因素制約下，農(nóng)地股份合作制還不是一個(gè)普遍適用的制度選擇，更不是創(chuàng)新農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度的最終目標(biāo)模式，只是在特定條件下一定區(qū)域內(nèi)的過渡性制度安排。換言之，農(nóng)地股份合作制還存在一定的局限性。

　　（一）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不完善影響農(nóng)地股權(quán)穩(wěn)定性

　　1、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺的表現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地是農(nóng)村集體所有，農(nóng)戶家庭只享有農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，我國(guó)《憲法》和《民法通則》對(duì)農(nóng)地所有權(quán)主體界定不清晰，集體概念比較模糊，農(nóng)民對(duì)其承包的農(nóng)地只享有經(jīng)營(yíng)、收益、流轉(zhuǎn)等權(quán)利，缺乏具有實(shí)質(zhì)性產(chǎn)權(quán)的處置權(quán)，處置權(quán)的缺失使農(nóng)民對(duì)土地長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)沒有足夠的預(yù)期。《物權(quán)法》也對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了規(guī)定，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式進(jìn)行處置，但沒有規(guī)定完整的處置權(quán)能。

　　2、產(chǎn)權(quán)殘缺對(duì)股權(quán)的影響。一是影響農(nóng)地股權(quán)的穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)地征用等都牽涉到土地流轉(zhuǎn)，目前部分地區(qū)缺乏規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為，程序和手續(xù)都不夠完善，農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)和認(rèn)識(shí)度不夠高，干部行政行為仍具有一定的影響力，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在，致使農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)的穩(wěn)定性沒有足夠的信心，擔(dān)心自己承包的土地流轉(zhuǎn)后，防止因農(nóng)地權(quán)屬不清而產(chǎn)生矛盾糾紛。因此，土地產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定性導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，可能造成農(nóng)民土地使用權(quán)入股后權(quán)益有所喪失。另外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地流轉(zhuǎn)的需求逐步增強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)形式也呈現(xiàn)多樣化，甚至出現(xiàn)難以管理的局面，這對(duì)我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)體系的法制建設(shè)造成了嚴(yán)重的影響，如果不及時(shí)規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式，可能對(duì)我國(guó)農(nóng)地制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)安排產(chǎn)生深刻的影響。二是影響股權(quán)保障功能。土地股份合作社將農(nóng)民土地集中起來(lái)搞統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，雖然農(nóng)民可以在合作社里務(wù)工，掙取工資收入，還可以獲取土地股權(quán)收益分紅，但是農(nóng)民失去了對(duì)自己土地的直接支配權(quán)，實(shí)質(zhì)上是將土地物質(zhì)權(quán)利貨幣化后的一種股權(quán)收益。股權(quán)的穩(wěn)定性深受土地股份合作經(jīng)營(yíng)狀況影響，合作社運(yùn)行得好，農(nóng)民收益才能得到保障，一旦發(fā)生虧損，農(nóng)民既得不到分紅，加之農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不完整，農(nóng)民的土地使用權(quán)已作為股權(quán)加入到合作社中去，農(nóng)民想收回自己的承包地是相當(dāng)困難的。

　　（二）區(qū)域發(fā)展不平衡影響農(nóng)地股份合作發(fā)展本文

　　農(nóng)地股份合作制為實(shí)現(xiàn)多元主體利益目標(biāo)提供了有效的制度平臺(tái)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。但是農(nóng)地股份合作制運(yùn)行是有條件的，并不是所有地區(qū)都適用土地股份合作制。

　　1、效益是土地股份合作的根本。運(yùn)作土地股份合作主要有兩種目的，一是進(jìn)行規(guī)模種植，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；二是進(jìn)行二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)，獲取建設(shè)用地的土地增值收益和經(jīng)營(yíng)效益。比較這兩種方式，獲取土地增值收益能更有效推動(dòng)土地股份合作制的發(fā)展，依靠純農(nóng)業(yè)種植的方式所取得的收益并不能滿足合作制發(fā)展的有效需求。廣東南海市（現(xiàn)在的佛山市）自1993年起，已先后建立農(nóng)村股份合作組織1870個(gè)，其中以村委會(huì)為單位組建集團(tuán)公司191個(gè)，占全部總數(shù)的近80%，以村民小組為單位組建的股份合作社1678個(gè)，占99.8%.但建立了股份制有分紅的村只有34個(gè)，僅占17.8%，有分紅的股份合作社974個(gè)，僅占52%.因此，如果土地沒有更高的利潤(rùn)收益，股份合作社運(yùn)作就會(huì)面臨困難，即便建立起來(lái)以后，如果仍然從事低水平的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營(yíng)，土地的經(jīng)濟(jì)效益不高，合作社則很難實(shí)現(xiàn)分紅，股民也不能通過合作社實(shí)現(xiàn)增收，合作社則失去了存在的意義。

　　2、制度成本制約土地股份合作發(fā)展。對(duì)照部分地IX~地股份合作社章程等可以看出，從組建、成立到運(yùn)作、收益分配等環(huán)節(jié)，有著很強(qiáng)的專業(yè)程序和運(yùn)行機(jī)制。比如，股權(quán)設(shè)置上，對(duì)土地股的折算、資金技術(shù)股的標(biāo)準(zhǔn)及其它股權(quán)的衡量都很難準(zhǔn)確規(guī)定，對(duì)股權(quán)分配上也很難科學(xué)設(shè)置。合作社機(jī)構(gòu)組成人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)組織機(jī)構(gòu)順利運(yùn)行有一定的影響。另外，股權(quán)收益分配程序比較復(fù)雜，加入或退出合作社的成員，其股權(quán)收益分配及決算等方面更為復(fù)雜。許多地區(qū)的土地股份合作制在股份設(shè)置中包含了集體股和個(gè)人股、資金股和技術(shù)股等名目不一的股份，各地因地區(qū)特點(diǎn)其設(shè)置股份的程序、種類和原則也不盡一致，由此可見，土地股份合作制所追求的多重目標(biāo)從根本上決定了其運(yùn)行成本很高。

　　（三）農(nóng)地股份合作制內(nèi)部機(jī)制存在弊端

　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定加入農(nóng)民專業(yè)合作組織的社員享有“入社自愿、退社自由”的權(quán)利，雖然農(nóng)村土地股份合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社有所不同，不受該法的調(diào)節(jié)，但農(nóng)村土地股份合作社的成立也是建立在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體自愿基礎(chǔ)上的，不得強(qiáng)制要求農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。《農(nóng)村土地承包法》也規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。另外，農(nóng)民專業(yè)合作組織主要經(jīng)營(yíng)對(duì)象是農(nóng)產(chǎn)品，加入專業(yè)合作組織的社員要退出合作社可以以貨幣形式進(jìn)行結(jié)算，能將其財(cái)產(chǎn)及股權(quán)收益從合作社中分割出來(lái)，而農(nóng)村土地股份合作的基礎(chǔ)是土地使用權(quán)，農(nóng)民將土地作為股份參與土地股份經(jīng)營(yíng)，一般情況下是集體統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營(yíng)，或者由集體統(tǒng)一用于項(xiàng)目開發(fā)，由于其不具有分割性，難以恢復(fù)原狀，農(nóng)民要收回其土地，該怎么分割·如果不要求收回土地，那么土地財(cái)產(chǎn)到底該怎么核算·這是一個(gè)難題。西南政法大學(xué)曹興權(quán)教授分析指出：“村民從入股的那一天起，他們的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就已經(jīng)轉(zhuǎn)讓了，就已經(jīng)和公司一道承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。如果公司經(jīng)營(yíng)不善，農(nóng)民想退股怎么辦·按照《公司法》的規(guī)定，股份不能退只能轉(zhuǎn)讓。如果公司倒閉，按照《破產(chǎn)法》的規(guī)定，債務(wù)人必須用現(xiàn)行所有財(cái)產(chǎn)清償所有債務(wù)。這也就意味著，作為股東的農(nóng)民，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就永遠(yuǎn)地失去了”。因此，土地股份合作社的退社自由其實(shí)并不自由，而且這種行為存在一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　（四）農(nóng)地股份合作制缺乏法律保障

　　農(nóng)村土地股份合作是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式的一種創(chuàng)新，順應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。土地股份合作社類似于股份合作制企業(yè)，但是現(xiàn)今許多土地合作社不具備企業(yè)獨(dú)立法人資格，法律和政府對(duì)農(nóng)村土地股份合作社性質(zhì)沒有明確的規(guī)定，定位也很模糊，股份合作社既體現(xiàn)出了企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，又具有合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)。土地股份合作社的法人登記也很困難，工商部門認(rèn)為其不符合企業(yè)法人資格而不予登記，民政部門認(rèn)為其具有經(jīng)營(yíng)行為，不符合社團(tuán)要求，也不好登記，目前已出臺(tái)的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作了明確規(guī)定，但是并沒有將農(nóng)村土地股份合作社納入到合作社范疇，致使農(nóng)村土地股份合作制無(wú)法可依，不受法律政策保護(hù)和扶持。因此，沒有一個(gè)良好的法律政策環(huán)境，土地股份合作的發(fā)展方向比較模糊，運(yùn)行環(huán)境也不完善。