案例：農(nóng)民甲某外出打工，把家庭承包地15畝轉(zhuǎn)讓給乙某，期限到第二輪土地承包期滿，雙方協(xié)議未報(bào)發(fā)包方村委會(huì)批準(zhǔn)。但村委會(huì)會(huì)計(jì)已把國(guó)家發(fā)給的直補(bǔ)款發(fā)給乙某，現(xiàn)甲某回鄉(xiāng)發(fā)求乙某返還土地，理由是雙方土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議未經(jīng)發(fā)包方同意，是無(wú)效的。

　　本案土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議是否有效，有兩種觀點(diǎn)：

　　一種觀點(diǎn)認(rèn)為雙方協(xié)議有效，雙方協(xié)議雖然沒(méi)有報(bào)告村委會(huì)，但村委會(huì)把國(guó)家發(fā)給土地承包人的直補(bǔ)款直接發(fā)給受讓方的行為，應(yīng)視為發(fā)包方默示同意雙方土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，因此協(xié)議有效。

　　另種觀點(diǎn)認(rèn)為雙方協(xié)議無(wú)效，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十七條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案”最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋>第十三條規(guī)定：“承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效，但發(fā)包方無(wú)法定理由不同意或者斤表態(tài)的除外。”

　　由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，既關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局，又關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，同時(shí)還關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，因此對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行一定的控制和限制是十分必要的。

　　根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十三條、第四十一條之規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制條件主要是：

　　（1）是否符合平等、自愿和有償?shù)脑瓌t。

　　（2）是否改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。

　　（3）轉(zhuǎn)讓的期限是否在承包合同期限之內(nèi)，超出的部分無(wú)效。

　　（4）承包方必須有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來(lái)源。

　　（5）受讓方應(yīng)當(dāng)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶。

　　（6）同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

　　由上述規(guī)定可見(jiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)經(jīng)發(fā)包方同意是一種審批權(quán)，是實(shí)質(zhì)權(quán)利，不是可有可無(wú)，不經(jīng)審批不能默示同意，也不能推定同意，認(rèn)定發(fā)包方同意必須以發(fā)包方的明示為依據(jù)。以“無(wú)法定理由”和“拖延表態(tài)”認(rèn)定轉(zhuǎn)讓合同有效，須以充分的證據(jù)為根據(jù)，不能無(wú)視發(fā)包方的審批權(quán)。