第一、違反法定民主議定原則的承包合同效力問題

　　審判實踐中，可以看出違反民主議定原則是農(nóng)村土地承包合同被確認(rèn)無效的最主要原因。根據(jù)法理，土地的經(jīng)營管理者必須依照所有權(quán)人的集體意愿行事，對重大承包事項必須經(jīng)過民主討論并獲得絕大多數(shù)村民的同意，這就是民主議定原則。《土地承包法》在對此作出嚴(yán)格規(guī)定的同時，還明確了應(yīng)當(dāng)遵循的程序。

　　另外，《中華人民共和國村民委員會組織法）對涉及村民利益的集體經(jīng)濟(jì)項目的立項，承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案作出必須提請村民會議討論決定方可辦理的規(guī)定。上述均為強制性規(guī)定，如果發(fā)包方違反民主議定原則越權(quán)發(fā)包，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定承包合同無效。但最高法院根據(jù)實際情況也作了例外規(guī)定。

　　其中在《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》第2條、第25條就規(guī)定：承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人已實際作了大量投入的情況下，人民法院不宜因發(fā)包方違反法定民主議定原則越權(quán)發(fā)包而確認(rèn)承包合同無效，但可對承包合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。可以看出最高法院就承包合同違反民主議定原則的無效請求沒定了一年的除斥期間，只要承包合同簽訂后的一年以內(nèi)沒有提起訴訟，人民法院就不能再以此認(rèn)定合同無效。

　　（一）對是否符合民主議定原則的認(rèn)定

　　在審判實踐中，遇到的違反民主議定原則的表現(xiàn)形式一般為：未提交村民大會或村民代表大會討淪通過。在是否符合民主議定原則的認(rèn)定上，房地產(chǎn)律師認(rèn)為：應(yīng)具體問題具體分析，根據(jù)農(nóng)村的實際情況結(jié)合審判實踐，按照有利于生產(chǎn)，有利于穩(wěn)定的原則予以正確認(rèn)定，對未提交村民大會或村民代表大會討論的，不宜一概否認(rèn)其效力。

　　近年來，隨著農(nóng)村外出打工人口的增多，在家務(wù)農(nóng)的多是婦女、老人和孩子，這些人的參政議政意識不強，村民大會根本組織不起來，依法提交村民大會或村民代表大會討論通過難以落實。在這種情況下，村兩委及黨員代表大會集體對承包方案、招標(biāo)方式等重大事項討論通過后，再通過某種形式予以公示，征求村民意見，如村民在合理期限內(nèi)未提出異議就應(yīng)視為通過。

　　從形式上看，的確未召開村民大會或村民代表大會，但在實際操作過程中，村委充分尊重了民主，工作的透明度較高，村干部沒有以權(quán)謀私、損害集體利益的行為，就應(yīng)確認(rèn)符合民主議定原則而認(rèn)定合同有效。這是符合我國國情和農(nóng)村實際狀況的，符合《合同法》鼓勵交易的立法原則，也是符合最高法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行））第2條、第25條規(guī)定精神的。