土地制度改革（land reform）的含義

　　“土地制度改革”，在土地經(jīng)濟學上通稱之為“土地改革”，泛指對人地關系與人關系制度上的改革及方法上的改進。一般來說，土地制度改革的涵義限定在兩個主要方面：一是對狹義土地制度，即地權制度上的改革，是指對不良地權制度所引起的不良土地占有與利用關系的改革；二是對土 經(jīng)營方式不合理、不科學致使資源浪費、生產(chǎn)落后，以謀求改進使生產(chǎn)效能增大。以上二者，當以地權制的改革為主，故又稱地權制度改革為土地改革。

　　土地制度改革應是針對土地制度上的存在問題，為謀求改進而進行的改革。土地制度的改革與建設具有法制性，而最終須由國家政府作出裁定和實施，并成為人們行為的規(guī)范。由于土地制度改革是由國家政權對其社會內(nèi)部制度的改革，這就決定了土地制度改革應具有一國原有土地制度自身發(fā)展和完善的實質涵義。

土地制度的概念

　　1．我國古代關于“制度”的論述

　�。�1）《商君書》中就有這樣的論述：“幾將立國，制度不可不察也，治法不可不慎也，國務不可不謹也，事本不可不摶也。制度時，則國俗可化而民從制；治法明，則官無邪；國務壹，則民應用；事本摶，則民喜農(nóng)而樂戰(zhàn)。”

　�。�2）《社記》中也曾有關制度的論述：“故天子有田以處其事孫，諸侯有國以處其子孫，大夫有采以處其子孫，是謂制度。”

　　2．西方經(jīng)濟學對“制度”的闡述

　　（1）康芒斯（Commons）認為，制度是“限制、解放和擴張個人行動的集體行動”，即制度是集體行動控制個體行動。

　�。�2）諾斯（North）對制度的解釋是“制度是一個社會里的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它是為決定人們的相互關系而人為設定的一些制約。”

　　（3）舒爾茨（Schultz）則將制度定義為一種行為規(guī)則，這些規(guī)則涉及到社會、政治及經(jīng)濟行為。

　　概括而論，制度的內(nèi)涵可概括為約束人們行為的一系列習慣和規(guī)則。