城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行方案與要求

　　一、監(jiān)測目標(biāo)與任務(wù)

　　（一）工作目標(biāo)

　　通過對(duì)全國重點(diǎn)地區(qū)和主要城市地價(jià)水平和變動(dòng)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測，為政府部門把握土地市場運(yùn)行態(tài)勢和價(jià)格走勢，增強(qiáng)市場監(jiān)管和調(diào)控能力提供服務(wù)，為國土資源部門運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)，同時(shí)滿足社會(huì)公眾的信息需求。

　　（二）監(jiān)測系統(tǒng)的任務(wù)與功能

　　城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測是一項(xiàng)全國上下聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)工程，具體工作任務(wù)為：通過確定城市監(jiān)測范圍，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)宗地（地價(jià)監(jiān)測點(diǎn)），組織土地估價(jià)師及時(shí)跟蹤采集標(biāo)準(zhǔn)宗地的地價(jià)信息，定期收集、匯總、整理、分析形成季度和年度地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測成果，按時(shí)上報(bào)并適時(shí)公布。

　　監(jiān)測系統(tǒng)由公眾端、城市端和中央端構(gòu)成。公眾端是公共信息平臺(tái)，依托中國城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)（www.landvalue.com.cn）運(yùn)行；城市端是各城市進(jìn)行地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測的管理平臺(tái)，具有對(duì)地價(jià)數(shù)據(jù)及相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行采集、整理、初步分析和傳送到中央端的功能；中央端是國家級(jí)地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測的管理平臺(tái)，主要任務(wù)是對(duì)城市端上傳的地價(jià)信息進(jìn)行整合與宏觀分析。

　　（三）監(jiān)測范圍

　　地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測的城市范圍主要包括全國直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、長江沿線經(jīng)濟(jì)帶等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的重點(diǎn)城市。監(jiān)測城市的范圍在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定，必要的情況下可根據(jù)需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　（四）技術(shù)依據(jù)

　　城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測依據(jù)《城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（TD/T 1009－2007）（以下簡稱《規(guī)范》）及《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》（GB/T 18508－2001）、《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》（GB/T 18507－2001）的有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展，本方案中對(duì)具體工作要求予以進(jìn)一步明確。

　　二、組織與分工

　　（一）責(zé)任分工

　　開展城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測是各級(jí)國土資源管理部門的重要職責(zé)。具體技術(shù)工作可由事業(yè)單位或土地評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)宗地價(jià)格信息采集由土地估價(jià)師承擔(dān)。責(zé)任與分工如下：

　　1.國家級(jí)：國土資源部土地利用管理司為國家級(jí)城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及相關(guān)城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，并對(duì)各城市開展地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測情況進(jìn)行復(fù)查考核等監(jiān)督檢查工作。

　　中國土地勘測規(guī)劃院為監(jiān)測工作具體組織實(shí)施單位，負(fù)責(zé)監(jiān)測工作總體運(yùn)行的技術(shù)支持、完成監(jiān)測系統(tǒng)中央端和公眾端的日常管理與維護(hù)。

　　2.省級(jí)：�。▍^(qū)、市）國土資源管理部門要按照部統(tǒng)一部署，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)城市的監(jiān)督和指導(dǎo)，配合部開展復(fù)查考核等監(jiān)督檢查工作，并根據(jù)考核意見督導(dǎo)城市整改落實(shí)。有條件的省和自治區(qū)，可結(jié)合部部署的地價(jià)監(jiān)測工作，部署對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)其他城市開展地價(jià)監(jiān)測工作。

　　3.市級(jí)：城市國土資源管理部門按照國家、省級(jí)的統(tǒng)一要求，負(fù)責(zé)全面落實(shí)城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作任務(wù)，對(duì)本城市地價(jià)監(jiān)測工作負(fù)總責(zé)。

　　4.技術(shù)承擔(dān)單位：技術(shù)承擔(dān)單位負(fù)責(zé)本市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測的技術(shù)支持工作，牽頭組織土地估價(jià)師采集標(biāo)準(zhǔn)宗地的季度、年度地價(jià)信息，形成監(jiān)測成果按時(shí)上報(bào)，對(duì)上報(bào)監(jiān)測成果的“及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完備”負(fù)責(zé)。

　　5.土地估價(jià)師：參與工作的土地估價(jià)師承擔(dān)特定標(biāo)準(zhǔn)宗地地價(jià)信息的采集，對(duì)采集信息的“及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完備”負(fù)責(zé)。每季度、年度對(duì)標(biāo)準(zhǔn)宗地地價(jià)信息進(jìn)行采集，按時(shí)將信息報(bào)送技術(shù)承擔(dān)單位和中央端數(shù)據(jù)庫。

　　（二）組織制度

　　1.聯(lián)絡(luò)員制度：各省級(jí)和有關(guān)城市國土資源管理部門需指定一名地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作聯(lián)絡(luò)員，各城市技術(shù)承擔(dān)單位需確定一名技術(shù)負(fù)責(zé)人。每年12月10日前，各省級(jí)國土資源管理部門應(yīng)將“城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測聯(lián)絡(luò)員及技術(shù)負(fù)責(zé)人信息登記表（初始/變更）”（見表1-1）及時(shí)報(bào)部土地利用管理司，交中國土地勘測規(guī)劃院建立和更新檔案。

　　2.技術(shù)承擔(dān)單位與土地估價(jià)師備案制度：各城市國土資源管理部門要建立技術(shù)承擔(dān)單位和土地估價(jià)師檔案，并報(bào)部土地利用管理司備案。經(jīng)備案的技術(shù)承擔(dān)單位和土地估價(jià)師應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，原則上不得變更。因特殊原因需要變更的，城市國土資源管理部門要及時(shí)更新。

　　三、監(jiān)測范圍與標(biāo)準(zhǔn)宗地的設(shè)立、備案與更新

　　各城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測范圍、標(biāo)準(zhǔn)宗地的設(shè)立與更新由城市國土資源管理部門組織技術(shù)承擔(dān)單位完成，并報(bào)國土資源部土地利用管理司及中國土地勘測規(guī)劃院備案。

　　（一）城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測范圍的確定：原則上以城市建成區(qū)為準(zhǔn)，不得突破土地利用總體規(guī)劃紅線范圍。工業(yè)用地地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測范圍以工業(yè)集聚區(qū)（開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）為主。城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測范圍一經(jīng)確定，不得隨意變更。

　　（二）標(biāo)準(zhǔn)宗地的設(shè)立：在城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測范圍內(nèi)，按照《規(guī)范》的要求，劃分地價(jià)區(qū)段，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)宗地。

　�。ㄈ�）備案：對(duì)監(jiān)測范圍及標(biāo)準(zhǔn)宗地實(shí)行年度備案管理。監(jiān)測范圍及標(biāo)準(zhǔn)宗地的變更于備案后的下一年度起，方可對(duì)監(jiān)測成果產(chǎn)生影響。

　　1.初次納入城市。初次納入國家級(jí)城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測范圍的城市，首次設(shè)定的監(jiān)測范圍及標(biāo)準(zhǔn)宗地需報(bào)土地利用管理司、中國土地勘測規(guī)劃院備案。

　　2.已有監(jiān)測城市。每年需對(duì)監(jiān)測范圍、地價(jià)區(qū)段及標(biāo)準(zhǔn)宗地進(jìn)行重新確認(rèn)。確需變更的，于每年12月10日之前，按初次納入城市的要求將有關(guān)材料報(bào)送中國土地勘測規(guī)劃院備案。

　�。ㄋ模└�新：因城市規(guī)劃調(diào)整、主城區(qū)調(diào)整等原因確實(shí)需要變更城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測范圍的，或因監(jiān)測范圍變化、宗地性質(zhì)發(fā)生根本變化、宗地滅失等原因需要?jiǎng)h除、更換、補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)宗地的，需按上述程序重新備案。

　　標(biāo)準(zhǔn)宗地更新的數(shù)量每年不得超過該城市標(biāo)準(zhǔn)宗地總數(shù)的10％；當(dāng)城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測范圍發(fā)生更新時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)宗地更新的數(shù)量可超過10%，但不得超過50%.

　　四、監(jiān)測信息的采集

　　各城市應(yīng)在設(shè)立并維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)宗地的基礎(chǔ)上，按要求采集、報(bào)送地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息，同時(shí)進(jìn)行監(jiān)測信息的建檔建庫管理。具體要求如下：

　　（一）土地估價(jià)師負(fù)責(zé)的監(jiān)測信息采集

　　承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)宗地價(jià)格信息采集的土地估價(jià)師負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)宗地的日常維護(hù)與季度、年度監(jiān)測信息采集。每宗標(biāo)準(zhǔn)宗地分別由兩名土地估價(jià)師獨(dú)立完成信息采集和報(bào)送工作。

　　（二）技術(shù)承擔(dān)單位負(fù)責(zé)的監(jiān)測信息采集與整理

　　各城市的技術(shù)承擔(dān)單位負(fù)責(zé)對(duì)土地估價(jià)師提交的標(biāo)準(zhǔn)宗地價(jià)格信息進(jìn)行初步審核、整理、匯總形成匯總表格，測算地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)；同時(shí)定期采集土地市場數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)宗地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及城市基準(zhǔn)地價(jià)數(shù)據(jù)等。

　　五、監(jiān)測成果上報(bào)

　　（一）城市級(jí)地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測成果

　　各技術(shù)承擔(dān)單位需及時(shí)采集、整理、匯總本城市相關(guān)地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息，形成年度、季度成果，并按照“及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完備”的要求，向中央端上報(bào)城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測成果。

　　1.年度成果上報(bào)

　　①上報(bào)內(nèi)容：在第四季度工作基礎(chǔ)上形成年度成果，年度成果包括表格類成果、報(bào)告類成果和圖件類成果。

　�、跁r(shí)間要求：年度成果由各城市技術(shù)承擔(dān)單位上報(bào)中國土地勘測規(guī)劃院，上報(bào)時(shí)間為當(dāng)年度12月31日前，分別以電子和紙質(zhì)形式上報(bào)，紙質(zhì)成果需加蓋城市國土資源管理部門公章。

　　2.季度成果上報(bào)

　�、偕蠄�(bào)內(nèi)容：

　�、跁r(shí)間要求：季度成果由各城市技術(shù)承擔(dān)單位上報(bào)中國土地勘測規(guī)劃院，上報(bào)時(shí)間為每季度最后一個(gè)月的10日，以電子文檔形式提交，其紙質(zhì)成果需加蓋城市國土資源管理部門公章后，存檔備查。

　　3.上報(bào)方式

　　年度、季度成果上報(bào)均以電子成果上報(bào)為主，紙質(zhì)成果上報(bào)為輔。2009年1月1日前，各城市技術(shù)承擔(dān)單位上報(bào)的年度和季度電子成果按時(shí)間要求發(fā)送至郵箱csdj2008@yahoo.com.cn.2009年1月1日后均可通過城市端上傳軟件直接上報(bào)中央端數(shù)據(jù)庫。

　　（二）國家級(jí)成果匯總

　　中央端在獲得各城市年度、季度地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測成果后，由中國土地勘測規(guī)劃院對(duì)全國城市地價(jià)進(jìn)行整體分析，形成季度、年度全國、重點(diǎn)地區(qū)和主要城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)及全國城市地價(jià)總體狀況分析報(bào)告，及時(shí)報(bào)部土地利用管理司。

　　六、監(jiān)督檢查和考核

　　復(fù)查考核工作由國土資源部土地利用管理司、中國土地勘測規(guī)劃院負(fù)責(zé)組織，由中國土地勘測規(guī)劃院制定“城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測復(fù)查考核辦法”，對(duì)各城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作的“及時(shí)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性、完備性”定期進(jìn)行實(shí)地復(fù)查考核，按年度對(duì)各城市工作開展情況進(jìn)行評(píng)比。復(fù)查考核結(jié)果將及時(shí)向社會(huì)通報(bào)，并與土地評(píng)估機(jī)構(gòu)的資信等級(jí)評(píng)定掛鉤。

　　七、監(jiān)測網(wǎng)站的建設(shè)與完善

　　“中國城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)”（http://www.landvalue.com.cn）是國家級(jí)城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的公眾端，是各級(jí)地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測技術(shù)承擔(dān)單位、土地估價(jià)師的信息傳輸、交流與發(fā)布平臺(tái)。網(wǎng)站的建設(shè)與維護(hù)工作由中國土地勘測規(guī)劃院承擔(dān)。