土地確權是土地權屬管理的核心內(nèi)容。長期以來，我國土地管理工作薄弱，土地權屬關系混亂，不少土地所有者和使用者的土地權屬存在問題，如存在土地權屬不清和土地權屬爭議等。由于土地權屬不明，一方面，使大面積的國有土地變?yōu)榧�體所有，造成國有資產(chǎn)的大量流失，如國家在礦山建設、石油開采、農(nóng)墾開發(fā)、水利工程和城市發(fā)展及其他基本建設的費用支出中，土地費用數(shù)額巨大，其中相當部分是不必要的開支；另一方面，非法侵占農(nóng)民集體土地，損害農(nóng)民集體利益的情況也普遍存在。

　　由于土地權屬不明，買賣、變相買賣土地、損公肥私的現(xiàn)象屢禁不止，亂占、濫用和浪費土地的問題難以整治，“節(jié)約和合理利用每寸土地、切實保護耕地”的基本國策無法落到實處。1982年國務院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和《國家建設征用土地條例》施行前，我國土地管理比較混亂，占用土地隨意性較大，造成大量歷史遺留問題，引發(fā)了許多土地權屬糾紛。

　　原國家土地管理局成立以后，為貫徹《土地管理法》，確定土地權屬，進行土地登記發(fā)證，保護土地權利人的合法權益，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)解放以來不同歷史時期的國家有關法規(guī)、政策規(guī)定，結合多年調(diào)處土地權屬爭議的實踐，1989年制定了《關于確定土地所有權和使用權的若干意見》，1994年又根據(jù)實際情況，對《關于確定土地所有權和使用權的若干意見》進行了補充修改，修改為《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》。

　　該《規(guī)定》在國有土地所有權、集體土地所有權、國有土地使用權、集體土地使用權和土地他項權利方面作了較為具體的規(guī)定。《規(guī)定》印發(fā)全國執(zhí)行后，在土地確權、土地登記和土地權爭議工作調(diào)處中發(fā)揮了積極和非常重要的作用。

　　目前，該《規(guī)定》不但是土地管理部門進行土地確權、土地登記、解決土地權屬爭議的重要依據(jù)，同時也是人民法院審理土地權屬案件的依據(jù)。

　　與此同時，各級國土資源行政主管部門在制定土地確權規(guī)定和辦法中做了大量工作，有地地方出臺了相關的土地確權的地方法規(guī)和規(guī)定，做到確定土地權利有法可依，維護了當事人的合法權益，促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和土地使用制度改革的深化，土地權利的價值日益顯化，明晰土地權屬的要求越來越迫切。同時，大量歷史遺留問題亟待處理，加強土地確權工作就顯得更為重要。

　　針對這些問題，近幾年國土資源部又以批復、答復等形式，及時從法律和政策上指導各地處理和界定了包括軍事、石油、鐵路、礦區(qū)、河灘、宗教、農(nóng)村和城鎮(zhèn)等用地中大量的疑難土地權屬問題，很好地解決了土地確權、土地登記和土地權屬爭議的難點問題，推動了土地管理工作順利向前發(fā)展。這些有關土地確權的批復、答復等，非常重要，具有普遍的指導意義，為下一步我國土地權利體系的設置打下了堅實的基礎。