沈陽(yáng)市人民政府令第2號

　　一九九五年一月十六日

　　第一章 總則

　　第一條為提高工程建設的綜合效益，維護建設單位和監理單位的合法權益。根據國家有關(guān)規定和沈陽(yáng)市建筑市場(chǎng)管理條例，結合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱(chēng)工程建設監理，分為政府監理和社會(huì )監理。政府監理是指政府建設管理部門(mén)對建設行為實(shí)施的強制性監理和對社會(huì )監理單位實(shí)行的監督管理；社會(huì )監理是指監理單位受建設單位委托對工程建設項目實(shí)施階段進(jìn)行監督、管理和技術(shù)服務(wù)。

　　第三條市建筑工程管理局對本市工程建設監理活動(dòng)實(shí)行歸口管理。其主要職責是：

　　（一）貫徹執行國家建設監理法律、法規和有關(guān)規定，管理全市工程建設監理工作；

　　（二）負責對本市監理單位進(jìn)行資質(zhì)審查和業(yè)務(wù)指導；

　　（三）負責對外埠、中直部門(mén)和外國進(jìn)沈的監理組織進(jìn)行資質(zhì)審核，并對其承接的監理業(yè)務(wù)進(jìn)行登記和管理；

　　（四）負責審查監理委托合同；

　　（五）檢查、督促工程建設重大事故的處理；

　　（六）負責監理工程項目質(zhì)量的檢查及竣工工程質(zhì)量評定驗核；

　　（七）組織進(jìn)行建設監理業(yè)務(wù)培訓，并參與組織監理工程師和監理人員資格考試、考核；

　　（八）協(xié)調與指導建設監理協(xié)會(huì )工作。

　　第四條凡在本市行政區域內進(jìn)行工程建設均應接受政府監理。下列工程項目，須委托社會(huì )監理單位監理：

　　（一）列為國家和省、市的重點(diǎn)及大中型工程項目；

　　（二）利用外資或中外合資、世界銀行貸款的工程項目；

　　（三）通過(guò)工程報建審查或政府指定的工程建設項目；

　　（四）建設單位需要監理的其它工程建設項目。

　　第五條凡在本市行政區域內從事工程建設監理活動(dòng)，均應執行本辦法。

　　第二章 工程建設監理單位的設立和資質(zhì)管理

　　第六條開(kāi)辦建設監理單位或企事業(yè)單位兼承監理業(yè)務(wù)，須提出申請，經(jīng)市建委同意，市建工局資質(zhì)初審合格，報省批準后，到申請單位所在地工商、稅務(wù)部門(mén)辦理有關(guān)證照，到市建設銀行立戶(hù)，并到市建工局申領(lǐng)（沈陽(yáng)市建設監理許可證），方可從事監理活動(dòng)。

　　第七條開(kāi)辦建設監理單位應具備下列條件：

　　（一）有明確的企業(yè)名稱(chēng)、組織機構和場(chǎng)所；

　　（二）有與承擔監理業(yè)務(wù)相適應的監理手段；

　　（三）有與承擔監理業(yè)務(wù)相應的資金和經(jīng)濟、技術(shù)人員。

　　第八條監理人員必須符合下列條件：

　　（一）經(jīng)市以上專(zhuān)業(yè)培訓合格并取得證書(shū)；

　　（二）身體健康，勝任工程建設現場(chǎng)的監理工作；

　　（三）離、退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員年齡在65周歲以下。

　　第九條外埠、中直部門(mén)監理單位來(lái)沈從事監理業(yè)務(wù)，須經(jīng)市建委注冊登記，市建工局進(jìn)行資質(zhì)審核，到工商行政管理部門(mén)申請注冊登記，并到市建工局申領(lǐng)監理許可證。

　　第十條監理單位必須接受資質(zhì)年檢，未經(jīng)年檢的不得再從事監理業(yè)務(wù)。

　　第十一條監理單位的資質(zhì)分為甲級、乙級和丙級。監理單位自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照之日起滿(mǎn)二年后，可申請核定資質(zhì)等級。核定資質(zhì)等級滿(mǎn)三年后，可申請升級。資質(zhì)等級的核定、晉升，按國家規定執行。

　　第十二條監理單位發(fā)生下列情況之一的，應到市建工局辦理有關(guān)手續，并向工商行政管理部門(mén)提出申請：

　　（一）分立或合并。

　　（二）歇業(yè)或宣告破產(chǎn)等終止業(yè)務(wù)。

　　（三）變更名稱(chēng)、經(jīng)濟性質(zhì)。

　　（四）變更法定代表人、技術(shù)負責人。

　　第三章 工程建設監理的內容和質(zhì)量管理

　　第十三條工程建設監理單位的監理業(yè)務(wù)主要內容是：

　　（一）建設前期階段：

　　1、建設項目的可行性研究；

　　2、參與設計任務(wù)書(shū)的編制。

　　（二）勘察設計階段：

　　1、提出設計要求，組織評選設計方案；

　　2、協(xié)助選擇勘察、設計單位，商簽勘察、設計合同并組織實(shí)施；

　　3.核查設計和低（預）算。

　　（三）施工招標階段：

　　1、向招標主管部門(mén)申請辦理招標許可手續；

　　2、準備和發(fā)送招標文件；

　　3、協(xié)助評審投標書(shū)并提出決標意見(jiàn)；

　　（二）乙級監理單位只能監理二、三等工程；

　　（三）丙級監理單位只能監理三等工程；

　　（四）暫未定級的監理單位應嚴格按照核定的臨時(shí)業(yè)務(wù)范圍承接監理業(yè)務(wù)。

　　不同資質(zhì)等級監理單位可聯(lián)合管理同一工程項目，不得擅自越級或超業(yè)務(wù)范圍承接監理業(yè)務(wù)。

　　第十五條工程建設監理實(shí)行有償服務(wù)，酬金按國家規定的收費標準計取。

　　第十六條凡實(shí)施監理的工程建設項目，均應接受政府工程質(zhì)量監督。政府工程質(zhì)量監督通過(guò)監理單位實(shí)施。其主要方式是：

　　（一）監督監理單位對工程質(zhì)量的監理行為；

　　（二）對重要分部工程的質(zhì)量進(jìn)行核驗和參與重大質(zhì)量事故的處理；

　　（三）驗核評定竣工工程的質(zhì)量和等級。

　　第十七條監理單位開(kāi)展建設工程監理業(yè)務(wù)，應按承擔監理范圍內工程建安工作量的0.5&#0；&#0；1％交鋼質(zhì)量監督費。

　　監理單位已交納質(zhì)量監督費的，建設單位不再交納委托監理部分的質(zhì)量監督費。

　　第四章 工程建設監理業(yè)務(wù)的取得和合同管理

　　第十八條監理單位承接監理業(yè)務(wù)，可采取招標或由建設單位自行委托的方式取得。

　　建設單位可根據需要委托一個(gè)監理單位承擔一個(gè)工程建設項目的全過(guò)程監理業(yè)務(wù)，也可以委托幾個(gè)監理單位對一項工程的不同階段和不同范圍進(jìn)行監理。

　　第十九條監理單位和建設單位應簽定工程建設項目監理委托合同，建立委托與被委托關(guān)系。監理單位依據監理委托合同中建設單位授予的權力行使職責，公正獨立地開(kāi)展業(yè)務(wù)。

　　監理單位應根據監理工程的性質(zhì)、規模、復雜程度等情況，選派相應素質(zhì)和數量的監理人員組成由總監理工程師或技術(shù)負責人、監理工程師參加的項目監理工作小組，在施工階段進(jìn)駐現場(chǎng)。

　　第二十條監理單位應在監理實(shí)施前根據監理委托合同，編制工程項目監理實(shí)施方案或計劃，連同項目監理工程師名單一起，以書(shū)面形式提交建設單位，征得建設單位的認可，并在實(shí)施監理的全過(guò)程中，定期向建設單位通報工程監理情況。

　　第二十一條建設單位須在工程建設實(shí)施前，將監理的內容、監理工程師代表及所授予的權限，書(shū)面通知施工單位；施工單位須接受監理單位的監理，并為監理單位提供所需技術(shù)、經(jīng)濟資料和工作上的便利條件。

　　第二十二條建設單位施工單位要求變更原設計方案，必須通過(guò)監理單位向設計單位提出。設計單位對監理單位提出的變更方案和建議應及時(shí)回復。

　　第二十三條監理業(yè)務(wù)不得轉讓。監理單位不得監理本單位設計的工程，不得承接與本單位有工程設計、施工和材料供應等有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)關(guān)系的單位的工程監理業(yè)務(wù)。

　　第二十四條建設單位委托監理單位進(jìn)行工程建設監理，必須簽訂合同。

　　簽訂監理委托合同須采用市科學(xué)技術(shù)委員會(huì )統一印制的（技術(shù)服務(wù)合同）文本，并附市建工局印制的（沈陽(yáng)市建設監理合同）文本。合同簽定后，應持合同和建設監理許可證到市建工局備案，并到市科學(xué)技術(shù)委員會(huì )登記鑒證。

　　第二十五條簽訂監理委托合同，必須明解委托與被委托雙方的權利與義務(wù)，其取費標準按國家和省、市的規定執行，不執行國家和省、市規定擅自改變取費標準的合同為無(wú)效合同。

　　第二十六條外埠、中直部門(mén)和中外合作監理單位在本市承擔監理業(yè)務(wù)，應與建設單位簽訂監理委托合同。

　　第二十七條變更和解除合同應簽訂書(shū)面協(xié)議。解除合同的，應在簽訂協(xié)議之日起5日內將協(xié)議文本副本報市建工局登記備案。

　　第二十八條監理單位與建設單位發(fā)生合同糾紛，雙方可按合同約定的解決方法協(xié)商解決，也可到合同登記、備案部門(mén)進(jìn)行調解或者向合同仲裁機關(guān)申請仲裁或向當地人民法院起訴。

　　第五章 中外合營(yíng)、合作監理單位的管理

　　第二十九條外國監理組織來(lái)沈開(kāi)展監理業(yè)務(wù)，必須遵守中國的法律、法規，接受市建設監理歸口管理部門(mén)的監督管理。

　　第三十條凡在我市行政區域內開(kāi)發(fā)建設的外商獨資、中外合資和外國貸款的工程項目，均由本市的監理單位實(shí)施工程監理。需要外國監理組織監理的，須經(jīng)市建委批準，并由外國監理組織與本市的監理單位合作進(jìn)行。

　　第三十一條外國監理組織、外埠監理單位進(jìn)沈合作開(kāi)展監理業(yè)務(wù)，必須有與其有業(yè)務(wù)往來(lái)的銀行進(jìn)行擔保，由市建委批準，市建工局資審，在工商行政管理部門(mén)注冊登記，領(lǐng)取市建工局核發(fā)的《沈陽(yáng)市建設監理許可證》，并按相應的資質(zhì)等級承接監理業(yè)務(wù)。

　　第三十二條中、外監理單位合作開(kāi)展監理業(yè)務(wù)，合作雙方必須簽訂合作監理合同。合同主要內容應包括監理的工程項目、監理依據、雙方的權利和義務(wù)、監理酬金的分配、爭議的解決方式等。

　　第三十三條獨資、中外合資和外國貸款項目的監理取費，按國際慣例執行，并應在監理合同中明確。

　　第六章 罰則

　　第三十四條對違反本辦法有下列行為之一的，根據情節輕重，由建筑工程主管部門(mén)分別給予下列處罰：

　　（一）申請開(kāi)辦監理單位、企事業(yè)單位兼承監理業(yè)務(wù)或監理單位申請定級、升級時(shí)，隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假的，予以警告，并自發(fā)現之日起一年內不予審批；已經(jīng)批準的，予以撤銷(xiāo)。

　　（二）偽造、涂改、轉讓、出租、出借（資質(zhì)等級證書(shū)）或《沈陽(yáng)市建設監理許可須的，處以5000元至2萬(wàn)元罰款。

　　（三）未辦理監理許可證從事監理業(yè)務(wù)的或無(wú)監理委托合同進(jìn)行監理的，責令其停止監理活動(dòng)，限期補辦許可證，并處以5000至 2萬(wàn)元罰款。

　　（四）未辦理合同登記備案實(shí)施監理業(yè)務(wù)的，限期補辦手續，并予以警告；情節嚴重的，處以5000元罰款。

　　（五）變更或者終止業(yè)務(wù)，不辦理核批或者備案手續的，處以 1000元至5000元罰款。

　　（六）超越核定的監理業(yè)務(wù)范圍或資質(zhì)等級，承接并實(shí)施監理的，處以5000元至2萬(wàn)元罰款。

　　（七）非法轉讓監理業(yè)務(wù)的，責令改正，沒(méi)收違法所得，情節嚴重的，吊銷(xiāo)（資質(zhì)等級證標。

　　（八）監理單位所監理的工程項目，其質(zhì)量等級未達到合格的，暫緩辦理定級、升級。

　　第三十五條管理工作人員應認真履行職責，嚴格執行本辦法。對濫用職權，索賄受賄，利用職務(wù)之便抱私舞弊和玩忽職守的，由所在單位給予政紀處分；觸犯刑律的，追究其刑事責任。

　　第三十六條對違反本辦法進(jìn)行的經(jīng)濟處罰，應使用財政部門(mén)統一印制的罰沒(méi)收據，罰沒(méi)收入及時(shí)足額上繳同級財政。

　　第三十七條當事人對處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書(shū)之日起十五日內，向作出處罰決定機關(guān)的本級人民政府或上一級主管部門(mén)申請復議，也可以向人民法院起訴。當事人既不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第七章 附則

　　第三十八條本辦法在實(shí)施中的具體問(wèn)題，由市建筑工程管理局負責解釋。

　　第三十九條本辦法自發(fā)布之日起施行。