常政發(fā)（2001）121號

　　二〇〇一年七月三十日

　　第一章 總 則

　　第一條　為了保護和利用風(fēng)景名勝資源，加強對風(fēng)景名勝區的管理，根據國務(wù)院《風(fēng)景名勝區管理暫行條例人《江蘇省風(fēng)景名勝區管理條例》和建設部《風(fēng)景名勝區建設管理規定》等法律、法規和規章的規定，結合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)的風(fēng)景名勝資源是指具有觀(guān)賞、文化或科學(xué)價(jià)值的自然景物、人文景物及其所處環(huán)境和與之相關(guān)的風(fēng)土人情等。風(fēng)景名勝資源應當經(jīng)過(guò)調查、評價(jià)、鑒定，確定其特點(diǎn)和價(jià)值。

　　風(fēng)景名勝資源屬?lài)�家所有�?/p>

　　第三條　本辦法所稱(chēng)風(fēng)景名勝區是指風(fēng)景名勝資源集中，自然環(huán)境優(yōu)美，具有一定規模和游覽條件，經(jīng)縣級以上人民政府審定命名、劃定范圍，供人們游覽、觀(guān)賞、休息和進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的區域。

　　第四條　本辦法適用于本市行政區域內的風(fēng)景名勝區的管理。

　　第五條　市園林綠化行政管理部門(mén)（以下稱(chēng)市風(fēng)景名勝區管理部門(mén)）是本市行政區域內風(fēng)景名勝區的行政主管部門(mén)。其主要職責：

　　（一）貫徹實(shí)施有關(guān)風(fēng)景名勝的法律、法規和規章

　　（二）審核、申報風(fēng)景名勝區

　　（三）組織編制風(fēng)景名勝區規劃

　　（四）組織風(fēng)景名勝資源的調查、評價(jià)

　　（五）負責風(fēng)景名勝區的保護、建設和管理工作

　　規劃、建設、旅游、公安、工商、文化、宗教、農林、環(huán)保等有關(guān)行政管理部門(mén)應當根據有關(guān)法律、法規，按照各自的職責，協(xié)同風(fēng)景名勝區管理部門(mén)做好風(fēng)景名勝區管理工作。

　　第六條　風(fēng)景名勝區要建立健全管理機構，在同級人民政府的領(lǐng)導下，負責風(fēng)景名勝區的日常管理工作，業(yè)務(wù)上受風(fēng)景名勝區管理部門(mén)的指導。

　　第七條　風(fēng)景名勝資源的開(kāi)發(fā)利用必須堅持嚴格保護、科學(xué)規劃、統一管理、永續利用的方針。

　　各級人民政府應當將風(fēng)景名勝資源的開(kāi)發(fā)利用納入地方國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃。

　　第二章　審批與規劃

　　第八條　市、縣級風(fēng)景名勝區，由市、所轄市風(fēng)景名勝區管理部門(mén)提出風(fēng)景名勝資源調查評價(jià)報告，報市、所轄市人民政府審定公布。

　　省級風(fēng)景名勝區、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區，由市人民政府提出風(fēng)景名勝資源調查評價(jià)報告，報省人民政府或國務(wù)院審定公布。

　　第九條　經(jīng)批準的風(fēng)景名勝區規劃是風(fēng)景名勝區進(jìn)行建設、保護、管理的依據。

　　第十條　風(fēng)景名勝區規劃應當納入當地城市總體規劃和村鎮規劃，并與經(jīng)濟發(fā)展規劃相協(xié)調。

　　其它有關(guān)部門(mén)規劃和行業(yè)專(zhuān)項規劃涉及風(fēng)景名勝區的，必須與風(fēng)景名勝區規劃相銜接。

　　第十一條　風(fēng)景名勝區的規劃，應注意保護自然文化遺產(chǎn)，維護生態(tài)平衡。

　　風(fēng)景名勝區范圍內應保持景觀(guān)完整；維護自然和歷史風(fēng)貌，保護生態(tài)環(huán)境，形成一定規模，便于組織游覽和管理。

　　風(fēng)景名勝區保護地帶，應保持景觀(guān)特色，維護風(fēng)景名勝區自然環(huán)境和生態(tài)平衡，防止污染和控制建設活動(dòng)。

　　第十二條 風(fēng)景名勝區規劃應包括下列內容

　　（一）確定風(fēng)景名勝區性質(zhì)、范圍及其外圍保護地帶

　　（二）劃分景區和其他功能區

　　（三）確定開(kāi)發(fā)利用強度、游覽接待容量和游覽組織方案

　　（四）統籌安排基礎設施、公共服務(wù)設施和其他必要設施

　　（五）制訂生態(tài)環(huán)境保護措施

　　（六）其他需要規劃的事項。

　　第十三條　風(fēng)景名勝區的總體規劃，在所屬人民政府的領(lǐng)導下，由風(fēng)景名勝區管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織編本。

　　第十四條 市、縣級風(fēng)景名勝區總體規劃，由市、所轄市風(fēng)景名勝管理部門(mén)審查后，報市、所轄市人民政府審批。

　　省級風(fēng)景名勝區和國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區總體規劃，由市人民政府報省人民政府或國務(wù)院審批。

　　第十五條 調整或修改風(fēng)景名勝區的總體規劃，必須報原審批機關(guān)批準。

　　第十六條 風(fēng)景名勝區總體規劃批準后，應標明風(fēng)景名勝區及其保護地帶內的界址，并向群眾公布。

　　第三章　建 設

　　第十七條　風(fēng)景名勝區管理機構應當按照規劃進(jìn)行建設，根據財力、物力積極開(kāi)發(fā)、利用風(fēng)景名勝資源，逐步改善服務(wù)設施和游覽條件。

　　第十八條　風(fēng)景名勝區內土地利用和各項建設必須符合風(fēng)景名勝區規劃。

　　在風(fēng)景名勝區和保護地帶內的建設項目都應按國家規定的基本建設程序辦理。建設項目的規劃選址和初步設計應經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構同意后，報風(fēng)景名勝管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)審批。

　　第十九條　風(fēng)景名勝區內建設項目的設計、施工、監理，按有關(guān)規定執行。

　　第二十條　在風(fēng)景名勝區內的建設項目（包括擴建、翻建的建筑物），其布局、高度、體量、造型、色彩等都應與周?chē)�環(huán)境相協(xié)調。

　　第二十一條　在風(fēng)景名勝區保護地帶內的工業(yè)項目、公共設施和居民住宅的建設，都應符合風(fēng)景名勝區規劃要求。

　　第二十二條　風(fēng)景名勝區內外的道路、輸變電線(xiàn)路、通訊、供水、排水、供氣等主要基礎設施建設；應列入各有關(guān)部門(mén)的建設計劃。

　　第二十三條　風(fēng)景名勝區內的建設工程施工過(guò)程中，建設施工單位必須采取有效措施，保護好周?chē)�景物、水體、地形地貌和林木植被，工程竣工后必須及時(shí)清理現場(chǎng)；盡量減少對環(huán)境的影響。

　　第四章　保 護

　　第二十四條　風(fēng)景名勝資源是國家的重要資源和社會(huì )的寶貴財富，保護風(fēng)景名勝是各級人民政府的重要職責，是每個(gè)公民應盡的義務(wù)。

　　第二十五條　任何單位和個(gè)人都不得破壞風(fēng)景名勝資源。各風(fēng)景名勝區應嚴格控制開(kāi)發(fā)利用強度，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)建設，要完整地保持其原有的自然和歷史文化風(fēng)貌。不得以任何名義或方式侵占、出讓或變相出讓風(fēng)景名勝資源及其景區土地。

　　在游人集中的游覽區內，不得建設賓館、招待所、度假村以及休養、療養機構。

　　第二十六條　風(fēng)景名勝區及其外圍保護地帶內的各項建設，都應當與景觀(guān)相協(xié)調，不得建設破壞風(fēng)景名勝資源、影響景觀(guān)、污染環(huán)境、妨礙游覽的設施。

　　在珍貴景物周?chē)�和重要景點(diǎn)上，除必須的保護設施外，不得增建其它工程設施。

　　風(fēng)景名勝區內已建的設施，由當地人民政府區別情況進(jìn)行清理。凡屬污染環(huán)境，破壞景觀(guān)和自然風(fēng)貌，嚴重妨礙游覽活動(dòng)的，要限期治理或逐步遷出，遷出前不得擴建、新建設施。

　　第二十七條　風(fēng)景名勝區內的自然景物、特殊地質(zhì)地貌、珍稀動(dòng)植物、古樹(shù)名木、文物古跡、河流、水域等重點(diǎn)保護對象，必須劃定明確的保護范圍，進(jìn)行嚴格保護。

　　嚴禁在風(fēng)景名勝區內開(kāi)山采石、挖砂取土、毀林開(kāi)荒、圍湖造田、建墓立碑、非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源等破壞風(fēng)景名勝資源和景觀(guān)環(huán)境的活動(dòng)。

　　第二十八條　切實(shí)加強保護風(fēng)景名勝區的林木、動(dòng)植物，保護自然生態(tài)，嚴禁捕殺各類(lèi)野生動(dòng)物。各風(fēng)景名勝區內的林木；未經(jīng)風(fēng)景名勝區管理部門(mén)同意和林業(yè)部門(mén)批準，不得擅自砍伐。

　　在風(fēng)景區內采集動(dòng)植物標本、野生藥材，必須經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構批準，在限定的數量和范圍內進(jìn)行。

　　第二十九條　嚴格保護古樹(shù)名木、古建筑、革命遺址和文物古跡，并設立標志，建立檔案，切實(shí)采取有效的防腐、防震、防洪、避雷及防治病蟲(chóng)害等保護措施，確保安全。

　　風(fēng)景名勝區內的文物保護和管理，嚴格執行《中華人民共和國文物保護法入

　　第五章　管 理

　　第三十條　風(fēng)景名勝區管理機構應根據風(fēng)景名勝區的規劃，依法對風(fēng)景名勝資源進(jìn)行保護、建設、管理。

　　第三十一條　在風(fēng)景名勝區內從事各種活動(dòng)的單位和個(gè)人，都必須遵守風(fēng)景名勝區的統一規劃部署，遵守風(fēng)景名勝區的各項管理制度。在風(fēng)景名勝區內的單位，凡涉及風(fēng)景名勝資源保護與開(kāi)發(fā)利用的活動(dòng)，都必須服從風(fēng)景名勝區管理機構的統一管理。

　　第三十二條　在風(fēng)景名勝區內從事為游覽活動(dòng)服務(wù)的商業(yè)、飲食、交通運輸等行業(yè)的單位和個(gè)人，必須經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構同意，在規定的地點(diǎn)和營(yíng)業(yè)范圍內經(jīng)營(yíng)。

　　第三十三條　風(fēng)景名勝區可根據規劃的安排部署，在環(huán)境保護技術(shù)標準和技術(shù)規范規定的限度內，合理依托和利用風(fēng)景名勝區資源開(kāi)展游覽經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　風(fēng)景名勝區的游覽經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當結合資源特色，注重普及歷史、文化和自然科學(xué)知識，充分發(fā)揮風(fēng)景名勝資源啟迪智慧、陶冶情操、激發(fā)愛(ài)國熱情的作用。

　　嚴禁在風(fēng)景名勝區內開(kāi)展與風(fēng)景名勝資源特色和保護方向不一致的游覽經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第三十四條　風(fēng)景名勝區管理機構應當加強安全管理，切實(shí)保障游覽者的安全和景物完好。

　　第六章　獎 懲

　　第三十五條　違反本辦法規定的，由市、所轄市風(fēng)景名勝區管理部門(mén)或其他有關(guān)行政管理部門(mén)按照有關(guān)規定進(jìn)行處罰。

　　第三十六條　風(fēng)景名勝區由于管理混亂和保護不力，對資源造成嚴重破壞，致使其不符合原定風(fēng)景名勝區級別的；由風(fēng)景名勝區管理部門(mén)報請原審定機關(guān)給予降低其級別或者撤銷(xiāo)其命名，并建議有關(guān)部門(mén)追究相關(guān)人員的責任。

　　第三十七條　當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

　　第三十八條　風(fēng)景名勝區管理部門(mén)以及管理機構的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的；由其所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第三十九條　對在風(fēng)景名勝資源保護和管理工作中作出顯著(zhù)成績(jì)和重要貢獻的單位和個(gè)人，應當予以表彰和獎勵。

　　第七章　附 則

　　第四十條　各所轄市可根據本辦法制定實(shí)施細則。

　　第四十一條　本辦法自公布之日起生效。