通政發(fā)[2003]60號

　　二○○三年七月二十八日

　　第一章　總則

　　第一條　為加強城市房屋拆遷招標投標管理，促進(jìn)公平競爭，維護拆遷當事人的合法權益，保障建設項目順利實(shí)施，根據《中華人民共和國招標投標法》、國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》及其他有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)城市房屋拆遷招標，是指招標人對需要委托拆遷的城市房屋拆遷項目進(jìn)行招標，選擇拆遷實(shí)施單位的活動(dòng)。

　　本辦法所稱(chēng)城市房屋拆遷投標，是指投標人響應城市房屋拆遷招標，參加投標競爭拆遷實(shí)施單位的活動(dòng)。

　　第三條　凡在南通市國有土地或者被征用集體土地上實(shí)施房屋拆遷，并需對被拆遷人補償、安置的，其拆遷招標投標管理適用本辦法。

　　第四條　下列城市房屋拆遷項目需要委托拆遷的，應當進(jìn)行招標：

　　（一）拆遷房屋面積在1000平方米以上（含1000平方米）的單項工程；

　　（二）拆遷補償款總額在200萬(wàn)元以上（含200萬(wàn)元）的單項工程；

　　（三）其他按規定應當進(jìn)行招標的項目。

　　使用國有資金投資或者國家融資的項目，應當進(jìn)行招標。

　　第五條　城市房屋拆遷招標投標應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

　　第六條　市房產(chǎn)管理局是城市房屋拆遷招標投標的行政主管部門(mén)，市城市房屋拆遷管理辦公室具體負責城市房屋拆遷招標投標的管理工作。

　　市監察、財政、審計等部門(mén)應當按照各自的職責，加強對城市房屋拆遷招標投標活動(dòng)的全程監督。

　　第二章　拆遷招標

　　第七條　招標人進(jìn)行房屋拆遷招標的，應當符合申領(lǐng)房屋拆遷許可證的條件。

　　招標人進(jìn)行房屋拆遷招標前應當向拆遷管理部門(mén)提出申請，并提交下列材料：

　　（一）工程建設項目批準文件；

　　（二）建設用地規劃許可證及附圖；

　　（三）國有土地使用證或者建設用地批準書(shū)、征用土地批準文件；

　　（四）拆遷項目的基本材料（包括規劃紅線(xiàn)范圍內被拆遷的戶(hù)數、經(jīng)審核的合法房屋面積及類(lèi)別、合法土地面積等）；

　　（五）足額的房屋拆遷補償安置的資金證明或者可供被拆遷人產(chǎn)權調換選擇的房源及價(jià)格。

　　特殊情況下，市政建設及土地儲備急辦項目拆遷招標的具體條件和相應材料，另行規定。

　　房屋拆遷管理部門(mén)應當在收到前款材料后的5個(gè)工作日內進(jìn)行審查。經(jīng)審查，認為招標人符合申領(lǐng)房屋拆遷許可證的條件，可以進(jìn)行拆遷招標的，應當給予書(shū)面答復；認為招標人不符合申領(lǐng)房屋拆遷許可證的條件，不能進(jìn)行拆遷招標的，應當書(shū)面說(shuō)明理由。

　　第八條　拆遷招標可以采取公開(kāi)招標或者邀請招標的方式。

　　招標人采取公開(kāi)招標方式的，應當在本地媒體上發(fā)布招標公告；招標人采取邀請招標方式的，應當向3個(gè)以上有拆遷資質(zhì)、具備招標工程實(shí)施能力、資信狀況良好的單位發(fā)出投標邀請書(shū)。招標人應當事先將招標公告或者投標邀請書(shū)報送房屋拆遷管理部門(mén)。

　　招標公告、投標邀請書(shū)應當載明招標人的名稱(chēng)和地址、拆遷項目的性質(zhì)、實(shí)施地點(diǎn)、拆遷范圍、拆遷期限以及獲取招標文書(shū)的辦法等事項。

　　第九條　招標人可以根據項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書(shū)中要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jì)情況，并對潛在投標人進(jìn)行資格審查。

　　潛在投標人有3個(gè)以上拆遷項目未通過(guò)竣工驗收，或者近1年內有違法亂紀及違規行為的，應當限制其參加拆遷投標。

　　第十條　招標人應當根據招標項目的特點(diǎn)和需要編制拆遷招標文件。

　　拆遷招標文件應當載明拆遷工程概況（包括調查摸底匯總數據）、投標單位的資格要求、投標文件的內容要求、投標報價(jià)要求、招投標日程安排、評標標準、拆遷期限、舊房拆除、管線(xiàn)遷移、殘值處理、驗收標準、保證金額、付款方式、獎罰措施、廢標條款等實(shí)質(zhì)性要求以及擬簽訂委托協(xié)議的主要條款。

　　拆遷招標文件不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容。

　　第十一條　拆遷招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當根據拆遷工程的規模、環(huán)境及位置等情況進(jìn)行合理劃分，并在招標文件中載明。

　　第十二條　招標人對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行補充、修改的，應當按規定以書(shū)面形式通知所有招標文件收受人。該補充、修改的內容為招標文件的組成部分。

　　第十三條　招標人應當根據城市房屋拆遷項目的工期、緊急程度等具體情況，合理設定投標人編制投標文件的時(shí)間。

　　第三章　拆遷編標

　　第十四條　編制房屋拆遷補償安置總費用標底，應當以現行城市房屋拆遷政策規定為依據。

　　前款所稱(chēng)總費用，主要包括被拆遷的區位補償價(jià)、建安成新價(jià)、臨時(shí)安置補助費、搬遷費、提前搬遷獎勵費、附屬物補償、拆遷管理費、拆遷代辦費和不可預料費等。

　　第十五條　標底編制人員由招標人在符合條件的專(zhuān)業(yè)人員中隨機抽取。與招標項目有利害關(guān)系、可能影響招標投標公正性的人員，不得參與編制標底。

　　第十六條　每一工程項目（標段），由3名以上的專(zhuān)業(yè)人員分別初步編制標底后，招標人進(jìn)行加權平均，形成招標標底。

　　第十七條　招標人應當及時(shí)將標底提交公證機關(guān)或者行政監督部門(mén)密封保存。

　　所有接觸過(guò)標底的人員在開(kāi)標評標前均負有保密責任，不得泄漏標底。

　　第四章　拆遷投標

　　第十八條　投標人應當持有省建設廳核發(fā)的城市房屋拆遷實(shí)施單位資質(zhì)證書(shū)，具備拆遷項目的實(shí)施能力。

　　第十九條　投標人通過(guò)招標人的資格審查后，應當將保證金匯入房屋拆遷管理部門(mén)設立的專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)。

　　第二十條　投標人應當按拆遷招標文件的要求編制拆遷投標文件。

　　拆遷投標文件應當載明下列內容：

　　（一）投標人概況；

　　（二）拆遷安置總費用概算與報價(jià)；

　　（三）實(shí)施拆遷的計劃和具體方案；

　　（四）擬選派的項目負責人與上崗人員情況，拆房隊伍及其資質(zhì)、業(yè)績(jì)狀況，完成招標項目的保障措施等；

　　（五）對招標文件的要求和條件作出的響應與承諾。

　　拆遷投標文件應當加蓋單位公章和法定代表人印鑒。

　　第二十一條　投標人應當在招標文件規定的提交投標文件的截止時(shí)間前，將投標文件一式三份密封（封口加蓋單位公章和法定代表人印鑒）后送達投標地點(diǎn)。逾期未送達的，作未投標處理。

　　招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開(kāi)啟。

　　第二十二條　投標人在招標文件規定的提交投標文件的截止時(shí)間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書(shū)面通知招標人。該補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

　　第二十三條　投標人不得相互串通投標報價(jià)，排擠其他投標人的公平競爭，損害拆遷雙方當事人的合法權益。

　　投標人不得以低于成本的報價(jià)競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

　　第五章　拆遷開(kāi)標

　　第二十四條　開(kāi)標應當在招標文件規定的提交投標文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。開(kāi)標地點(diǎn)應當為招標文件中預先確定的地點(diǎn)。

　　第二十五條　拆遷開(kāi)標由招標人主持，除邀請所有投標人參加外，應當根據招標項目的具體情況邀請公證機關(guān)和監察、財政、審計等相關(guān)部門(mén)參加。

　　開(kāi)標前，招標人應當宣讀評標辦法和具體評標規則。

　　開(kāi)標時(shí)，由投標人推選的代表或者公證機關(guān)檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無(wú)誤后，由工作人員當眾拆封宣讀投標文件。開(kāi)標過(guò)程應當有工作人員做好記錄，并存檔備查。

　　第六章　拆遷評標

　　第二十六條　評標應當成立評標委員會(huì )。評標委員會(huì )由招標人的代表和有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員組成，成員人數為5人以上的單數，其中的專(zhuān)業(yè)人員由招標人開(kāi)標前在評標委員庫中隨機抽取。

　　與投標人有利害關(guān)系的人，不得參與相關(guān)項目的評標；已參與的，應當隨時(shí)更換。

　　第二十七條　招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預、影響評標的過(guò)程和結果。

　　第二十八條　評標委員會(huì )可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容進(jìn)行解釋或者說(shuō)明，但該解釋或者說(shuō)明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?/p>

　　第二十九條　評標委員會(huì )成員應當客觀(guān)、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見(jiàn)承擔個(gè)人責任。

　　評標委員會(huì )成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物和其他好處。

　　評標委員會(huì )成員和參與評標的工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。

　　第三十條　拆遷評標采取百分制等評標辦法。具體評標辦法與招標文件同時(shí)發(fā)布。

　　第三十一條　在評標中出現2個(gè)以上的相同高分值的，由評標委員會(huì )成員以無(wú)記名投票方式確定中標候選人或者中標人。

　　第三十二條　中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書(shū)。自中標通知書(shū)發(fā)出之日起7日內，招標人和中標人應當按照招投標文件訂立書(shū)面拆遷委托協(xié)議。

　　第三十三條　招標人與中標人訂立拆遷委托協(xié)議后，應當按規定向市房屋拆遷管理部門(mén)申領(lǐng)房屋拆遷許可證。

　　第三十四條　中標人應當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

　　第七章　罰則及附則

　　第三十五條　招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實(shí)行歧視待遇的，或者限制投標人之間競爭的，責令改正。符合要求后，重新組織招標。

　　第三十六條　招標人向他人透露影響公平競爭的有關(guān)招投標信息或者泄露標底的，給予警告，可以并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，其行為影響中標結果的，中標無(wú)效。

　　第三十七條　投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人通過(guò)向招標人或者評標委員會(huì )成員行賄的手段謀取中標的，中標無(wú)效，處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，取消其1年至2年內參加拆遷投標的資格，并予以公告。

　　第三十八條　評標委員會(huì )成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會(huì )的成員或者參加評標的有關(guān)工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒(méi)收收受的財物，可以并處3千元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對有所列違法行為的評標委員會(huì )成員取消擔任評標委員會(huì )成員的資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十九條　招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸膮f(xié)議的，責令改正，可以并處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款。

　　第四十條　中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予退還；情節嚴重的，取消其2年至5年內參加拆遷投標的資格。

　　因不可抗力不能履行合同的，不適用前款規定。

　　第四十一條　對招投標活動(dòng)依法負有行政監督職責的國家機關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第四十二條　投標人和其他利害關(guān)系人認為招投標活動(dòng)不符合本辦法規定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關(guān)行政監督部門(mén)投訴。

　　第四十三條　本辦法自2003年8月15日起施行。各縣（市）可參照執行。