廈建監安[2001]70號

　　第一章 總則

　　第一條 為加強建設工程施工安全生產(chǎn)的監督管理，保障人身和財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國建筑法》、《廈門(mén)市建筑條例》等法律、法規的規定，結合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市行政區域內進(jìn)行建設工程施工活動(dòng)以及與建設工程施工活動(dòng)相關(guān)的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

　　第三條 建設工程施工應當遵守法律、法規和規章的規定，不得損害社會(huì )公共利益和他人的合法權益。

　　任何單位和個(gè)人都不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的建設工程施工活動(dòng)。

　　第四條 建設工程施工安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一，預防為主的方針，堅持管生產(chǎn)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，建立健全安全生產(chǎn)責任制和群防群治制度。

　　第五條 市建設行政主管部門(mén)負責全市建設工程施工安全生產(chǎn)的監督管理。市建設行政主管部門(mén)委托市建設工程質(zhì)量安全監督站具體實(shí)施建設工程施工安全生產(chǎn)的監督管理。

　　各區建設行政主管部門(mén)負責本區立項的建設工程施工安全生產(chǎn)監督管理。

　　第六條 任何單位和個(gè)人對違反建設工程施工安全生產(chǎn)管理法律、法規、規章和標準的行為，有權進(jìn)行舉報、控告。

　　第二章 一般規定

　　第七條 施工現場(chǎng)安全由施工單位負責實(shí)行施工總承包的工程項目，由總承包負責，分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。

　　總分包單位應當在施工合同中明確安全管理范圍，承擔各自相應的完全責任。總包單位對分包單位造成的安全事故承擔連帶責任。

　　建設單位單獨發(fā)包或者指定的專(zhuān)業(yè)分包工程，分包單位不服從總包單位的安全管理，發(fā)生安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

　　第八條 施工單位編制的建設工程施工組織設計，其中必須包含相應的施工安全技術(shù)方案或安全技術(shù)措施；建設工程實(shí)行總承包和分包的，由總承包單位負責編制總體施工組織設計，分包單位在總承包單位的總體部署下，負責編制分包工程的施工組織設計。

　　第九條 建設工程施工現場(chǎng)用地的周邊應按規定設置圍擋。市政基礎設施工程圍擋設置高度不低于1.8m，因特殊情況不能進(jìn)行圍擋的，應當設置安全警示標志，并在工程險要處采取隔離措施。

　　第十條 建設工程施工現場(chǎng)的臨時(shí)設施、材料、設備不得占壓地下市政管線(xiàn)。

　　第十一條 建設單位、監理單位應當檢查督促施工單位建立施工現場(chǎng)防火，保衛制度，并按規定設置消防、保衛設施。

　　第三章 建設工程施工安全管理職責

　　第十二條 建設單位的施工安全管理職責

　　（一）建設單位必須執行工程建設程序，制定合理工期，不得將工程肢解發(fā)包；不得干預施工單位正常施工活動(dòng)，不得強行指令施工單位購買(mǎi)或使用不符合技術(shù)標準的建筑材料、安全防護用具。

　　（二）在施工前，必須向施工單位提供相關(guān)的地下管線(xiàn)資料和相關(guān)的安全防護條件，并組織勘察、設計、監理和施工單位進(jìn)行勘察設計文件的安全技術(shù)交底。

　　（三）建設單位應當根據相關(guān)規定，為建設工程項目提供安全生產(chǎn)、文明施工技術(shù)措施費用。

　　第十三條 監理單位的施工安全管理職責

　　（一）在施工前，總監理工程師負責審核施工組織設計，并對總承包單位、分包單位施工組織設計中關(guān)于施工安全技術(shù)措施的銜接進(jìn)行協(xié)調；負責審核建設工程施工安全的開(kāi)工條件。

　　（二）對總承包單位、分包單位在施工交接過(guò)程中或交叉作業(yè)時(shí)涉及的施工安全問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行協(xié)調。

　　（三）監理人員應當加強施工現場(chǎng)日常的安全巡查和檢查，督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)責任，發(fā)現安全事故隱患以及違反施工安全技術(shù)標準或者安全操作規程行為，及時(shí)予以制止和糾正。

　　第十四條 施工單位的安全管理職責

　　（一）施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)保證體系，法定代表人全面負責本單位的安全生產(chǎn)工作，項目經(jīng)理具體負責建設工程項目施工安全工作。

　　（二）施工單位每月至少召開(kāi)一次安全工作會(huì )議，由企業(yè)法定代表人或其委托的分管領(lǐng)導人召集有關(guān)部門(mén)負責人參加，分析本單位的安全生產(chǎn)形勢，確定實(shí)施各項安全防范措施。

　　施工單位安全生產(chǎn)工作會(huì )議應形成書(shū)面紀要。

　　（三）建設工程施工對毗鄰建筑物、構筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損壞暨涉及公共安全的，施工單位必須采取安全防護措施，防護措施的費用應當在施工承包合同中約定；施工承包合同中未作約定的，應由建設單位承擔。

　　（四）施工單位在編制施工組織設計時(shí)，應當根據建設工程的性質(zhì)、規模、特點(diǎn)以及施工現場(chǎng)的環(huán)境條件，制定并落實(shí)專(zhuān)項的施工安全技術(shù)措施，并向所有施工管理人員、作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。

　　（五）施工單位應當在施工開(kāi)始前，根據建設工程的性質(zhì)、規模和特點(diǎn)，配備規定數量的專(zhuān)職或兼職安全管理人員，并明確其施工安全管理的具體職責范圍。施工單位在開(kāi)工前，應將確定的責任人員名單報建設工程施工安全監督機構備案。

　　（六）凡施工現場(chǎng)狀況不符合有關(guān)的安全技術(shù)標準或者不具備開(kāi)工所需的安全條件的，不得開(kāi)工；建設單位、監理單位或施工總承包單位強行要求開(kāi)工的，施工單位有權拒絕，并應向建設行政主管部門(mén)或建設工程施工安全監督機構報告。

　　（七）施工單位應當建立、健全對施工管理人員、作業(yè)人員的日常安全教育、技術(shù)培訓和考核制度，并認真組織實(shí)施；施工單位不得安排未接受安全教育、技術(shù)培訓或未經(jīng)考核合格的施工管理人員和作業(yè)人員上崗作業(yè)。

　　（八）從事電工、登高作業(yè)、金屬焊接、起重機械設備操作等特殊工種作業(yè)人員，應當按國家有關(guān)規定參加專(zhuān)業(yè)培訓，經(jīng)考核合格后持證上崗；施工單位不得安排未取得相關(guān)特殊工種考核合格證明的人員從事特殊工種作業(yè)。

　　（九）施工單位應當按照有關(guān)國家標準、行業(yè)標準或地方標準，在施工現場(chǎng)設置安全防護設施，并達到下列要求：

　　1、根據建設工程的施工進(jìn)度，及時(shí)調整和完善安全防護設施；

　　2、在施工現場(chǎng)的事故易發(fā)生區域，設置專(zhuān)項的安全防護設施，并設置醒目的警示標志；

　　3、根據季節或天氣特點(diǎn)，設置或調整專(zhuān)項的安全防護設施，并進(jìn)行相關(guān)的安全檢查；

　　（十）施工單位安裝、使用、拆卸施工機械和電氣設備，應當符合下列規定：

　　1、在安裝前，應當按照規定的安全技術(shù)標準進(jìn)行檢測，經(jīng)檢測合格后方可安裝；

　　2、在使用前，應按照規定的安全技術(shù)標準進(jìn)行安全性能測試，經(jīng)驗收合格后方可使用；

　　3、在使用期間，應指定專(zhuān)人負責維護、保養，保證其使用安全。

　　4、安裝、拆卸時(shí)必須按照原廠(chǎng)規定進(jìn)行，并制訂安全作業(yè)措施，由專(zhuān)業(yè)隊在隊長(cháng)負責統一指導下進(jìn)行，并要有技術(shù)和安全人員在場(chǎng)監護。

　　（十一）在建設工程施工現場(chǎng)安裝、使用臨時(shí)用電線(xiàn)路和用電設施的，必須符合相關(guān)技術(shù)標準、規范和安全操作規程， 保持變配電設施和配電線(xiàn)路處于安全可靠狀態(tài)。

　　（十二）施工現場(chǎng)動(dòng)火作業(yè)應符合消防技術(shù)標準和規范。

　　（十三）施工單位在施工過(guò)程中，應當根據施工組織設計和施工進(jìn)度，向不同工種的作業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)項的安全技術(shù)交底。

　　（十四）施工單位應當及時(shí)向施工管理人員和作業(yè)人員提供施工安全所必需的，符合規定標準的勞動(dòng)防護用品。

　　（十五）建設工程施工現場(chǎng)的各類(lèi)職工生活設施，應當符合國家相關(guān)規定要求，防止食物中毒和各種疫情發(fā)生。

　　（十六）建設工程施工現場(chǎng)應有現場(chǎng)安全衛生醫療緊急救護措施，配備急救用品。

　　（十七）施工單位安全管理人員、施工安全管理責任人應當加強施工現場(chǎng)日常的施工安全檢查、巡查、督促施工作業(yè)人員遵守相關(guān)安全規定，發(fā)現施工安全隱患以及違反施工安全技術(shù)標準或者安全操作規程的行為，及時(shí)予以制止、糾正。

　　第十五條 施工作業(yè)人員的安全職責

　　施工作業(yè)人員在施工過(guò)程中應當達到下列安全作業(yè)要求：

　　（一）按照施工安全技術(shù)標準和本工種的安全操作規程進(jìn)行施工作業(yè)；

　　（二）按照國家勞動(dòng)保護的有關(guān)規定，正確使用個(gè)人勞動(dòng)防護用品；

　　（三）發(fā)現施工現場(chǎng)安全異常情況，立即采取有效的防護措施，并向安全管理員或施工管理人員報告。

　　施工作業(yè)人員對管理人員違反施工安全技術(shù)標準或者安全操作規程的作業(yè)指令，有權拒絕執行，對可能影響人體健康和人身安全的作業(yè)程序、作業(yè)條件，有權提出改進(jìn)意見(jiàn)，并可向施工安全管理責任人、建設工程施工安全監督機構報告；有權對違章指揮進(jìn)行檢舉、控告。

　　第十六條 建設工程施工現場(chǎng)發(fā)生事故時(shí)，施工單位應當采取緊急措施減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并立即向市建設行政主管部門(mén)和市建設工程施工安全監督機構報告。

　　建設工程施工傷亡事故的調查和處理，按照國家的有關(guān)規定執行。

　　第四章 建設工程施工安全的監督管理

　　第十七條 市、區建設工程施工安全監督機構應當對建設單位、監理單位、施工單位執行本辦法有關(guān)規定的情況進(jìn)行定期或不定期監督檢查。

　　第十八條 市、區建設工程施工安全監督機構、安全監督員在監督檢查時(shí)，發(fā)現責任單位違反國家建設工程施工安全管理法律、法規、規章、技術(shù)標準規范及本辦法規定的行為發(fā)現施工現場(chǎng)存在安全隱患或不符合規定要求的施工作業(yè)，可采取以下行政措施：

　　對不履行建設工程施工安全管理職責、施工現場(chǎng)存在安全隱患、發(fā)生施工安全事故、施工安全管理違法行為，應分別依照有關(guān)規定簽發(fā)《事故隱患整改通知書(shū)》、《暫停或局部暫停施工整改通知書(shū)》、《責令停止違法行為通知書(shū)》，并依法實(shí)施行政處罰。

　　第十九條 建設工程竣工時(shí)，市、區施工安全監督機構應當對建設工程施工安全管理情況作出評價(jià)，并作為施工單位資質(zhì)等級考核、企業(yè)安全資格審查、評定的主要依據之一。

　　第二十條 市建設工程施工安全監督機構對施工企業(yè)安全培訓教育工作制度的執行情況實(shí)施監督管理；并按規定制定本市施工企業(yè)領(lǐng)導、項目經(jīng)理、管理人員、技術(shù)人員及特殊工種作業(yè)人員安全培訓年度計劃，并負責組織實(shí)施。

　　第二十一條 市建設工程施工安全監督機構應定期做好施工企業(yè)職工傷亡事故的統計、分析、報告工作。

　　第二十二條 建設工程施工安全監督機構的安全監督員未依照本辦法履行監督檢查職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第五章 附則

　　第二十三條 本辦法自2002年1月1日起施行。

　　第二十四條 本辦法由廈門(mén)市建設委員會(huì )負責解釋。

　　廈門(mén)市建設委員會(huì )

二○○一年十二月二十四日