建質(zhì)[2004]56號

各省、自治區建設廳，直轄市建委，山東省、江蘇省建管局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　2003年8月9日下午6時(shí)，廈門(mén)市湖里區禾山鎮高林村廈門(mén)群鑫機械工業(yè)有限公司廠(chǎng)區內，一棟未辦理土地、規劃、建設手續且未經(jīng)勘察、設計，僅憑一張倉庫平面示意圖即動(dòng)土興建的兩層倉庫（亦稱(chēng)5C廠(chǎng)房），在施工中由于模板支撐系統失穩，引起屋面板突然發(fā)生坍塌，致使整體建筑倒塌，造成7人死亡，38人受傷。事故發(fā)生后，溫家寶總理，黃菊、培炎副總理均作出重要批示。我部按國務(wù)院領(lǐng)導的批示派出事故督察組對事故的調查處理工作進(jìn)行了督察。經(jīng)福建省政府“8.9”重大建筑施工傷亡事故調查組認定，這是一起因非法占地、違法搶建，無(wú)勘察、無(wú)設計、野蠻施工，有關(guān)單位和部門(mén)又未及時(shí)發(fā)現、制止而導致的生產(chǎn)安全責任事故。

　　結合福建省安全生產(chǎn)監督管理局對事故的調查和處理意見(jiàn)，我部于2003年12月30日向國務(wù)院上報了《關(guān)于廈門(mén)市湖里區禾山鎮“8.9”村民自建廠(chǎng)房施工坍塌重大傷亡事故調查處理情況報告》（建質(zhì)[2003]253號）。日前，國務(wù)院領(lǐng)導對該事故報告作出批示。現將福建省人民政府對事故有關(guān)責任單位和責任人的處理情況通報如下：

　　1.林天厚，廈門(mén)市湖里區禾山鎮高林村村民，非法占地、違法建房并雇傭民工盲目施工，導致工程質(zhì)量低劣而發(fā)生重大傷亡事故，對本起事故負直接責任。其行為涉嫌重大責任事故罪，已被刑事拘留，由司法機關(guān)追究刑事責任。

　　2.林建忠，廈門(mén)市湖里區禾山鎮高林村村民，參與非法占地建房并盲目組織施工，造成工程質(zhì)量低劣而發(fā)生重大傷亡事故，對本起事故負直接責任。其行為涉嫌重大責任事故罪，已被刑事拘留，由司法機關(guān)追究刑事責任。

　　3.譚貴金，江西省余干縣人，違法承包建筑工程，盲目組織民工施工，偷工減料，造成工程質(zhì)量低劣而發(fā)生重大傷亡事故，對本起事故負直接責任。其行為涉嫌重大責任事故罪，已被刑事拘留，由司法機關(guān)追究刑事責任。

　　4.孫東興，廈門(mén)市湖里區禾山鎮高林村人，違法承包建筑工程，盲目組織民工施工，偷工減料，造成工程質(zhì)量低劣而發(fā)生重大傷亡事故，對本起事故負直接責任。其行為涉嫌重大責任事故罪，已被刑事拘留，由司法機關(guān)追究刑事責任。

　　5.肖其水，泉州市泉港區肖厝鎮人，違法承包建筑工程，盲目組織民工施工，偷工減料，造成工程質(zhì)量低劣而發(fā)生重大傷亡事故，對本起事故負直接責任。其行為涉嫌重大責任事故罪，現在逃，公安機關(guān)正在追捕。

　　6.林根基，廈門(mén)市湖里區禾山鎮高林村人，違法承包建筑工程，盲目組織民工施工，偷工減料，造成工程質(zhì)量低劣而發(fā)生重大傷亡事故，對本起事故負直接責任。其行為涉嫌重大責任事故罪，已被刑事拘留，由司法機關(guān)追究刑事責任。

　　7.鐘武強，廈門(mén)市湖里區禾山鎮鐘宅村人，違法承包建筑工程，盲目組織民工施工，偷工減料，造成工程質(zhì)量低劣而發(fā)生重大傷亡事故，對本起事故負直接責任。其行為涉嫌重大責任事故罪，已被刑事拘留，由司法機關(guān)追究刑事責任。

　　8.林進(jìn)德，廈門(mén)市湖里區禾山鎮高林村人，違法承包建筑工程，盲目組織民工施工，偷工減料，造成工程質(zhì)量低劣而發(fā)生重大傷亡事故，對本起事故負直接責任。其行為涉嫌重大責任事故罪，已被刑事拘留，由司法機關(guān)追究刑事責任。

　　9.樊友明，江西省余干縣人，違法承包建筑工程，盲目組織民工施工，偷工減料，造成工程質(zhì)量低劣而發(fā)生重大傷亡事故，對本起事故負直接責任。其行為涉嫌重大責任事故罪，已被刑事拘留，由司法機關(guān)追究刑事責任。

　　10.林天明，廈門(mén)市湖里區禾山鎮高林村黨總支副書(shū)記，明知該倉庫屬非法占地、違法建房而沒(méi)有制止、報告，對本起事故負主要責任。由紀檢機關(guān)給予黨紀處分。

　　11.孫先建，廈門(mén)市湖里區禾山鎮高林村黨總支書(shū)記，在發(fā)現、制止及報告非法占地、違法建房方面嚴重失職，對本起事故負重要責任。由紀檢機關(guān)給予黨紀處分。

　　12.陳世明，中共黨員，廈門(mén)市湖里區禾山鎮高林村村委會(huì )主任，在發(fā)現、制止、報告非法占地、違法建房方面嚴重失職，對本起事故負重要責任。由紀檢機關(guān)給予黨紀處分，并按法定程序罷免其村委會(huì )主任職務(wù)。

　　13.吳芳湖，廈門(mén)市湖里區禾山鎮城監中隊主持工作副中隊長(cháng)，對非法占地、違法建房監督檢查不力，對本起事故負主要責任。由紀檢監察機關(guān)給予紀律處分。

　　14.鐘育明，廈門(mén)市湖里區禾山鎮城建辦主任，對非法占地、違法建房監督查處不力，對本起事故負主要責任。由紀檢監察機關(guān)給予紀律處分。

　　15.邱武波，廈門(mén)市國土資源與房產(chǎn)管理局禾山土地管理所所長(cháng)，對非法占地監督查處不力，對本起事故負重要責任。由紀檢監察機關(guān)給予紀律處分。

　　16.洪增軍，廈門(mén)市城建監察支隊一大隊三中隊負責人，對非法占地監督查處不力，對本起事故負重要責任。由紀檢監察機關(guān)給予紀律處分。

　　17.龔建陽(yáng)，廈門(mén)市湖里區禾山鎮副鎮長(cháng)，分管城建、土地、監察工作，未能正確履行職責，對本轄區非法占地、違法建房制止不力，對本起事故負主要領(lǐng)導責任，由紀檢監察機關(guān)給予紀律處分。

　　18.鄭陸全，廈門(mén)市湖里區禾山鎮副鎮長(cháng)，分管高林村工作，對高林村非法占地、違法建房情況缺乏了解，督促、檢查不力，對本起事故負重要領(lǐng)導責任，由紀檢監察機關(guān)給予紀律處分。

　　19.鐘偉東，廈門(mén)市湖里區禾山鎮鎮長(cháng)，是該鎮安全生產(chǎn)第一責任人，對本轄區非法占地、違法建設制止不力，對本起事故負重要領(lǐng)導責任，由紀檢監察機關(guān)給予紀律處分。

　　20.張明海，廈門(mén)市湖里區城建監察大隊大隊長(cháng)，對非法占地、違法建設監督查處不力，對本起事故負重要領(lǐng)導責任，由紀檢監察機關(guān)給予紀律處分。

　　21.裴再生，廈門(mén)市湖里區建設局局長(cháng)，對違法建設監督查處不力，對本起事故負重要領(lǐng)導責任，由紀檢監察機關(guān)給予紀律處分。

　　22.李溪任，廈門(mén)市湖里區常務(wù)副區長(cháng)，分管建設工作，對本轄區非法占地、違法建設制止不力，對本起事故負重要領(lǐng)導責任，由紀檢監察機關(guān)給予紀律處分。

　　23.徐火營(yíng)，廈門(mén)市城建監察支隊支隊長(cháng)，對組織非法占地、違法建設監督查處不力，對本起事故負重要領(lǐng)導責任，由紀檢監察機關(guān)給予紀律處分。

　　24.李棟梁，廈門(mén)市湖里區區長(cháng)，為湖里區安全生產(chǎn)第一責任人，對本轄區非法占地、違法建設制止不力，對本起事故負重要領(lǐng)導責任，由紀檢監察機關(guān)給予紀律處分。

　　25.廈門(mén)市土地房產(chǎn)管理局對非法占地監督查處不力，由廈門(mén)市政府給予通報批評。

　　26.廈門(mén)市建設與管理局對違法建設監督查處不力，由廈門(mén)市政府給予通報批評。

　　廈門(mén)“8.9”事故影響惡劣，教訓深刻。國務(wù)院總理溫家寶、副總理黃菊、曾培炎都作出重要批示，要求必須查明原因，嚴肅查究，除依法處理直接責任者外，還應查清管理上的問(wèn)題；要舉一反三，嚴格制度，加強對業(yè)主和施工人員的法制教育和安全教育，強化管理，加強監督檢查，加強建筑工地的安全監管工作，特別要加大對城鄉結合部、城中村、村鎮建設工程的安全監管。為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導同志的重要批示，切實(shí)提高建設工程安全質(zhì)量管理水平，各地要引以為戒，作好以下幾方面的工作：

　　一、開(kāi)展專(zhuān)項檢查，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責任制

　　各地區要對城鄉結合部、城中村、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區內的建設工程進(jìn)行專(zhuān)項檢查，要把逃避監管、不遵守法定基本建設程序等違法行為作為檢查的重點(diǎn)；要認真分析、總結事故教訓，對此類(lèi)問(wèn)題引起足夠的重視，舉一反三，從思想認識、管理機制上強化安全意識和措施，堅決執行《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規，采取有效措施加強安全生產(chǎn)監督管理；要進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責任制，嚴格落實(shí)建設工程各方主體的安全責任，嚴把安全質(zhì)量關(guān)，確保各類(lèi)建設工程的安全生產(chǎn)。

　　二、明確部門(mén)職責，共同加強對城鄉結合部等管理薄弱環(huán)節的監管

　　針對目前在城鄉結合部、城中村，村鎮等土地、規劃以及建設管理的薄弱環(huán)節，各地和各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)責任意識，進(jìn)一步理清本部門(mén)在村鎮建設安全管理中的工作職責，切實(shí)增強履行職責的自覺(jué)性，并加強部門(mén)間工作的協(xié)調與溝通，做好村鎮建設監管基礎工作。

　　三、嚴格事故責任追究制度，加大對在建工程違法行為的查處力度

　　各地區對去年以來(lái)發(fā)生的重大事故，特別是存在違法建設行為的事故，要一一查清事故原因，嚴肅追究有關(guān)責任單位和責任人的責任，該撤職的撤職、該降級的降級、該追究刑事責任的追究刑事責任，同時(shí)嚴格制度，對事故的責任單位和責任人予以曝光，以警示廣大干部群眾。

　　加大對在建工程存在的違法行為的查處力度，對未按規定辦理土地、規劃審批手續或未辦理施工許可手續進(jìn)行施工以及違法分包、私招濫雇等違法行為，要依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責任，從源頭上消除事故隱患。

　　四、加強建筑安全監督隊伍建設

　　各地建設行政主管部門(mén)要針對當前城鄉建設中出現的新問(wèn)題、新情況，盡快調整和充實(shí)建筑安全監管隊伍，提高監管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和監管水平，采用定期、不定期巡查的方式，加強對城鄉結合部、城中村、村鎮等建筑安全生產(chǎn)管理薄弱地區的監督管理。

　　五、充分發(fā)揮全社會(huì )積極性，建立起廣泛、有效的監督機制

　　做好建設工程安全監管工作，不僅要靠政府有關(guān)監督管理部門(mén)，也要建立健全有效的社會(huì )監督機制和事故舉報制度，把安全生產(chǎn)工作置于全社會(huì )的監督之下，鼓勵廣大人民群眾、企事業(yè)單位和人民團體積極參與對建設工程活動(dòng)的監督，發(fā)現重大安全生產(chǎn)事故的隱瞞行為和事故隱患及時(shí)舉報，以便建設行政主管部門(mén)及時(shí)采取措施，消除隱患，制止事態(tài)的發(fā)展，保障建筑施工安全。

中華人民共和國建設部
二○○四年四月五日