廈府辦[2003]29號

　　二○○三年二月十七日

各區人民政府，海滄管委會(huì )，市直各委、辦、局，各有關(guān)單位：

　　為有效遏制我市非法占地、違法建設，營(yíng)造良好的城市環(huán)境。經(jīng)市政府研究同意，現將市城管辦關(guān)于開(kāi)展查處非法占地違法建設專(zhuān)項整治工作的實(shí)施意見(jiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　廈門(mén)市人民政府城市管理辦公室

　　關(guān)于開(kāi)展查處非法占地違法建設專(zhuān)項整治工作的實(shí)施意見(jiàn)

　　為了有效遏制我市非法占地、違法建設，杜絕一切違法搶占、搶建現象發(fā)生，營(yíng)造良好的城市環(huán)境，根據廈府〔2003〕11號《廈門(mén)市人民政府關(guān)于查處非法占地、違法建設的通告》精神，特制定開(kāi)展查處非法占地、違法建設專(zhuān)項整治工作的實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、統一思想，進(jìn)一步提高對查處非法占地、違法建設工作意義的認識。

　　幾年來(lái)，我市部分城鄉結合部、農村地區出現了大量的非法占用土地和未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準的違法建筑，這些建設行為嚴重違反國家《土地法》、《城市規劃法》和《建筑法》等法律、法規，不符合城市規劃要求，設計與施工都存在嚴重的結構安全隱患與使用安全隱患，影響了城市景觀(guān)及城市交通，影響了消防安全施救，阻礙城市基礎設施建設和農村城市化的進(jìn)展，違法建筑的出租已成了社會(huì )治安的死角。“兩會(huì )”期間，人大代表、政協(xié)委員和社會(huì )大眾對政府盡快制止違法建筑行為的蔓延有很高的期待，媒體對查處非法占地、違法建設工作也予以高度關(guān)注。實(shí)踐證明，只有加大力度整治非法占地、違法建設，才能有效地促進(jìn)我市城市建設的健康發(fā)展，確保固定資產(chǎn)投資計劃順利完成，才能依法維護社會(huì )大眾的根本利益。

　　根據《通告》精神，各區政府是所轄區域內查處非法占地、違法建設的責任主體，負責對轄區內建設項目實(shí)施管理；市城監支隊是查處非法占地、違法建設的處罰主體，負責對執法文書(shū)、執法程序的審核，制作處罰決定書(shū)；區建設局、土地局、城管辦和城監大隊是制止非法占地、違法建設的實(shí)施單位，應對本轄區內城鄉結合部、農村區域的建筑活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常性的巡查，主動(dòng)出擊。對《通告》發(fā)出之后，繼續違法建設的項目，一經(jīng)發(fā)現，立即對繼續違法建設部分實(shí)施強制拆除，不作任何賠償、補償。各級政法機關(guān)和市有關(guān)行政部門(mén)應依照各自的職責權限，全力配合區政府查處違法建設行為。原土地部門(mén)核發(fā)的《鄉村企事業(yè)用地許可證》按國土房產(chǎn)局近期發(fā)布的通告執行。各辦理證照的行政機關(guān)及部門(mén)，應依法核對房產(chǎn)證照，對使用違法建筑的單位和個(gè)人，不予核發(fā)證照，不讓違法建筑進(jìn)入市場(chǎng)；勘察、設計、監理和施工單位不得從事與未辦理項目立項、規劃、土地和施工許可相關(guān)的建筑活動(dòng)；建筑材料設備供應商不得為違法建筑供應材料及設備；建筑勞務(wù)輸出單位不得為違法建設項目提供勞力；供水、供電、供氣、郵政、電訊、有線(xiàn)電視等公用事業(yè)單位不得為違法建筑提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。違者，政府有關(guān)行政部門(mén)應依法進(jìn)行查處，并追究有關(guān)責任人的責任。屬黨紀、行政監察對象違反《通告》規定的，市紀檢、監察等部門(mén)將依法追究責任。各級政法機關(guān)應積極配合，對惡意阻撓執法部門(mén)實(shí)施強制拆除違法建筑的行為，應依照國家相關(guān)的法律、法規進(jìn)行處理，觸犯刑律的，司法機關(guān)依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。各區、各部門(mén)應當以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導，站在我市經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步和群眾安危的高度，充分認識查處非法占地、違法建設的重要性、緊迫性和艱巨性，堅定不移、堅持不懈地把這項工作抓好，堅決把違法建設遏制在萌芽狀態(tài)。

　　二、加強領(lǐng)導，落實(shí)責任制。

　　1、為加強對非法占地、違法建設查處工作的領(lǐng)導，市政府成立了查處非法占地違法建設領(lǐng)導小組及辦公室領(lǐng)導小組負責全市查處非法占地、違法建設的協(xié)調工作。辦公室主要職責是：全面檢查了解各區查處非法占地、違法建設工作的落實(shí)情況，分析工作中遇到的問(wèn)題，提出具體的解決方案；召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，定期通報工作進(jìn)展情況，研究應對措施，協(xié)調、督促各區、各有關(guān)部門(mén)抓好大案、要案的查處工作。

　　2、落實(shí)查處違法建設工作責任制。

　　各區、各部門(mén)查處非法占地、違法建設的工作，要在市政府查處非法占地、違法建設領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下，由各區政府負責組織實(shí)施，各區政府應有一名副區長(cháng)負責，并切實(shí)履行第一責任人的職責，高度重視這項工作，加強領(lǐng)導，確保工作深入開(kāi)展，取得實(shí)效；政法機關(guān)和市各有關(guān)行政部門(mén)按其職能，對查處非法占地、違法建設工作，切實(shí)負起責任。充分發(fā)揮行政職能的作用，加強部門(mén)配合，形成合力，相互支持，密切合作，加強協(xié)調。對涉及多個(gè)部門(mén)或職責尚不清晰的問(wèn)題，要加強溝通，明確在各個(gè)環(huán)節和不同部門(mén)所應承擔的職責，同時(shí)又要從大局出發(fā)，主動(dòng)配合，積極參與，互不推諉扯皮，盡心盡力履行職責，共同做好工作。

　　3、在拆除非法占地、違法建設過(guò)程中，由市查處辦向供水、供電、通訊、市政等相關(guān)部門(mén)發(fā)出協(xié)辦通知書(shū)。

　　三、大力開(kāi)展輿論宣傳，營(yíng)造圍殲違法建設的聲勢。

　　市查處辦、各區政府及各有關(guān)職能部門(mén)要加強對查處非法占地、違法建設的宣傳報道，大力宣傳黨的政策和國家的法律法規，大力宣傳查處非法占地、違法建設工作的目的意義，大力宣傳查處工作的進(jìn)展情況，大力宣傳先進(jìn)典型和經(jīng)驗，大力宣傳廣大群眾的積極配合的事例。同時(shí)要曝光一批反面典型案例，震懾違法分子，形成強大的輿論聲勢。各媒體單位應給予積極配合，主動(dòng)跟蹤。辦公室將印發(fā)5萬(wàn)份的《通告》并由各區政府分發(fā)給各村各戶(hù)。

　　市查處辦和區政府要組織市、區兩級人大代表、政協(xié)委員對查處工作進(jìn)行實(shí)地視察，讓社會(huì )大眾了解政府對非法占地、違法建設查處的進(jìn)展情況。

　　四、堅持嚴格執法、公正執法，規范執法行為。

　　根據《通告》的精神，要嚴格依法行政，減少執法隨意性，提高執法水平，堅決糾正執法不嚴、違法不究的現象。特別是對正在實(shí)施的違法建設行為，應堅決予以制止。任何人不得為查處非法占地、違法建設說(shuō)情，影響拆除工作，違者，將追究相關(guān)人員責任。對執法人員要嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，同時(shí)要主動(dòng)關(guān)心第一線(xiàn)的執法人員的工作情況，防止妨礙公務(wù)，危害執法人員的人身安全行為發(fā)生，制止對執法人員進(jìn)行打擊報復、污蔑陷害，努力營(yíng)造良好的執法環(huán)境，確保執法工作順利進(jìn)行。

　　第一階段工作為期3個(gè)月（2003年元月20日至4月20日），查處辦每周一次向市政府分管領(lǐng)導匯報工作進(jìn)展情況。

　　五、經(jīng)　費

　　整治經(jīng)費按原財政渠道分別向市、區財政申請核撥。