行政復(fù)議概述

　　一、行政復(fù)議的涵義與特征

　　行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向上一級行政機關(guān)或者法定的其他機關(guān)提出申請，由受理申請的行政機關(guān)對具體行政行為依法進行審查并作出處理決定的活動。對于行政機關(guān)來說，行政復(fù)議是行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督的一種重要形式；對于行政相對人來說，行政復(fù)議是其認為合法權(quán)益被侵犯時所尋求的一種法律救濟手段。行政復(fù)議具有以下特征：

　　1.行政復(fù)議是行政機關(guān)的行政行為行政復(fù)議的主體即復(fù)議機關(guān)是行政機關(guān)，行政復(fù)議是行政機關(guān)行使行政復(fù)議權(quán)的行為。行政復(fù)議權(quán)是行政權(quán)的一個組成部分，整個行政復(fù)議活動是以行政機關(guān)為主導(dǎo)進行的，從這個意義上說，它是一種行政行為。

　　2.行政復(fù)議是以行政爭議為處理對象的行為行政爭議是由于相對人認為行政機關(guān)行使行政管理權(quán)，侵犯其合法權(quán)益而引起的爭議。行政復(fù)議只以行政爭議為處理對象，它不解決民事爭議和其他爭議。因此，與其他行政行為相比較，行政復(fù)議具有司法性。

　　3.行政復(fù)議以具體行政行為為審查對象，并附帶審查部分抽象行政行為行政機關(guān)作出的行政行為可以分為具體行政行為和抽象行政行為，前者如行政處罰、行政強制等行為，后者如制定和發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件等。我國行政復(fù)議以具體行政行為為審查對象，附帶審查抽象行政行為中的其他規(guī)范性文件，但不審查行政法規(guī)和規(guī)章。行政相對人如果認為行政法規(guī)、規(guī)章違法，應(yīng)當通過其他法制監(jiān)督途徑解決。

　　4.行政復(fù)議是由行政相對人啟動的一般的行政行為都是由行政機關(guān)依照法律規(guī)定的職權(quán)主動進行，是行政機關(guān)單方的行為。而行政復(fù)議只能由行政相對人啟動，沒有行政相對人的申請，行政機關(guān)不能主動進行復(fù)議活動。從這一點來看，它與司法活動近似，而與一般的行政行為有區(qū)別。

　　二、行政復(fù)議的作用

　　我國行政復(fù)議法明確規(guī)定行政復(fù)議法的指導(dǎo)思想是“為了防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)”。因此，我國行政復(fù)議制度的作用具有兩重性：

　　1.保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，體現(xiàn)它的救濟性現(xiàn)代社會，行政權(quán)呈現(xiàn)出不斷擴張的趨勢，行政權(quán)力無所不在，無孔不人，每個人“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;都脫離不了行政權(quán)的影響。由于行政權(quán)最終要由具體的行政機關(guān)和公務(wù)員來行使，某些違法或不當?shù)男姓�行為難以避免，這些違法或不當?shù)男姓�行為會對相對人的�?quán)利造成損害。因此，必須給予行政相對人一定的權(quán)利救濟措施，這就是行政訴訟制度和行政復(fù)議制度存在的必要。與行政訴訟制度相比，行政復(fù)議制度具有受案范圍廣、效率高、不收費等優(yōu)點，且在行政系統(tǒng)內(nèi)部，易于為公民、法人和其他組織所接受。因此，對于作為行政管理相對人的公民、法人和其他組織來說，行政復(fù)議其尋求權(quán)利救濟的一種措施。

　　2.保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，體現(xiàn)它的監(jiān)督性根據(jù)我國憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，行政系統(tǒng)內(nèi)部上下級機關(guān)之間是一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，這是保證行政效率和行政機關(guān)內(nèi)部良好運行的需要。上級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下級機關(guān)的方式有多種，如發(fā)布指令、命令，聽取下級機關(guān)的請示和匯報，到下級機關(guān)去檢查工作等，行政復(fù)議是由上級機關(guān)通過對具體行政爭議的合法性和合理性進行審查，以監(jiān)督下級機關(guān)的行為是否違法或不當?shù)摹Ｒ虼耍瑢τ谛姓�機關(guān)來說，行政復(fù)議制度又是一種監(jiān)督機制。與行政復(fù)議的權(quán)利救濟作用相比，其保障和監(jiān)督的作用是次要的和附帶性的。