國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的設(shè)立

　　《物權(quán)法》第一百三十七條規(guī)定：“設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，可以采取出讓或者劃撥等方式。”即設(shè)立國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)主要有劃撥和有償使用兩種方式，其中有償使用又可分為出讓、租賃和作價(jià)出資（人股）或授權(quán)經(jīng)營(yíng)。

　　（一）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥

　　1．國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥的概念

　　《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》（以下簡(jiǎn)稱《城市房地產(chǎn)管理法》）第二十三條規(guī)定：“土地使用權(quán)劃撥，是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者使用的行為。”

　　2．國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥的范圍

　　《物權(quán)法》第一百三十七條規(guī)定：“嚴(yán)格限制以劃撥方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。采取劃撥方式的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于土地用途的規(guī)定。”《城市房地產(chǎn)管理法》第二十四條規(guī)定：“下列建設(shè)用地的土地使用權(quán)，確屬必需的，可以由縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)劃撥：（一）國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地；（三）國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。”

　　3．國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥的特征

　　（1）以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒(méi)有使用期限的限制。

　　（2）劃撥土地使用權(quán)包括土地使用者繳納拆遷安置、補(bǔ)償費(fèi)用（如城市的存量土地或集體土地）和無(wú)償取得（如國(guó)有的荒山、沙漠、灘涂等）兩種形式。

　　（3）除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，未經(jīng)許可不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　（4）取得劃撥土地使用權(quán)，必須經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府核準(zhǔn)并按法定的程序辦理手續(xù)。

　　（5）在國(guó)家沒(méi)有法律規(guī)定之前，在城市范圍內(nèi)的。