土地管理是國家為維護土地制度，調(diào)整土地關系，合理組織土地利用所采取的行政、經(jīng)濟、法律和技術的綜合措施。一般而言，國家把土地管理權授予政府及其土地管理部門。因此，土地管理也是政府及其土地管理部門依據(jù)法律和運用法定職權，對社會組織、單位和個人占有、使用、利用土地的過程或者行為所進行的組織和管理活動。

　　土地管理是一項古老的政府職能。有了國家，就有了土地管理。古代國家的土地管理職能較為簡單，主要限于土地財產(chǎn)制度的管理。到了近代，土地管理的職能發(fā)生了深刻變化，已突破了傳統(tǒng)的土地財產(chǎn)制度范圍，開始進行土地利用管理，并且，隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，土地利用管理日益深化。到了現(xiàn)代，隨著環(huán)境和生態(tài)保護問題的提出，土地利用管理又融入了環(huán)境和生態(tài)保護的內(nèi)容。根據(jù)我國的國情，我國土地管理的內(nèi)容主要有以下幾個方面：

　　（1）地籍管理，包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)查，土地利用動態(tài)監(jiān)測，土地登記、土地統(tǒng)計、土地權屬管理和地籍檔案管理等內(nèi)容。其中心任務是弄清土地家底和土地權屬，為土地管理各項工作提供基礎資料和科學依據(jù)。

　　（2）土地利用管理，包括土地利用規(guī)劃和土地利用計劃管理；土地開發(fā)、復墾、整治和保護管理。其根本任務是合理組織土地利用，實施土地用途管制和建設用地總量控制，保證耕地面積總量平衡，實現(xiàn)土地宏觀控制和微觀管理。土地利用管理是土地管理的核心內(nèi)容和目標。

　　（3）建設用地管理，包括農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批和各類建設用地審批管理，各類建設臨時用地管理，征用土地管理，建設用地指標管理等。

　　（4）土地市場管理，包括基準地價、標定地價評測，土地估價機構和土地估價人員從業(yè)資格審核和確認，土地價格評估和確認，土地分等定級，土地使用權出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價出資和土地收購管理，農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權流轉(zhuǎn)管理，國有土地劃撥使用目錄的制定與實施管理等。

　　（5）耕地保護管理，包括基本農(nóng)田保護區(qū)管理，耕地總量控制管理，耕地占補平衡管理，閑置、荒蕪耕地管理，建設占用耕地管理，耕地質(zhì)量和環(huán)境保護管理，農(nóng)地整理等。

　　（6）土地法制管理，包括土地法規(guī)的制定與實施管理，土地執(zhí)法監(jiān)察，土地違法案件的查處，土地法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查等。

　　（7）土地科技教育管理，包括運用現(xiàn)代科學技術和教育手段促進土地管理事業(yè)發(fā)展，以及進行土地方面的國際交流與合作等。