一、土地權(quán)屬爭(zhēng)議的基本情況

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年發(fā)生約5萬起土地權(quán)屬爭(zhēng)議，涉及宗地10多萬宗。許多土地權(quán)屬爭(zhēng)議由于情況復(fù)雜、權(quán)屬來源資料缺乏、爭(zhēng)議時(shí)間長(zhǎng)，處理起來難度很大。爭(zhēng)議范圍涉及集體土地所有權(quán)、國(guó)家土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)、土地使用權(quán)等。其中，國(guó)有土地權(quán)屬爭(zhēng)議中軍隊(duì)、宗教團(tuán)體、鐵路之間的爭(zhēng)議較多。農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議中，主要是宅基地糾紛。同時(shí)，農(nóng)民集體之間的土地所有權(quán)爭(zhēng)議增多。目前，土地權(quán)屬爭(zhēng)議呈逐年上升趨勢(shì)。主要原因是由于土地權(quán)利的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不斷顯化，人們對(duì)土地的權(quán)利意識(shí)越來越強(qiáng)，在農(nóng)村，農(nóng)民視土地為命根子，寸土必爭(zhēng)。其次，在土地承包時(shí)，一些土地界線不清，承包手續(xù)不全，留下了不少的隱患；在城鎮(zhèn)，土地價(jià)值顯現(xiàn)，寸土寸金，糾紛不斷。同時(shí)，大量的歷史遺留案件和問題，也是土地糾紛增多的原因。有的地方甚至發(fā)生械斗，造成嚴(yán)重的人員死傷，已在相當(dāng)程度上影響了人民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國(guó)防建設(shè)以至黨和國(guó)家的威信和社會(huì)的安定。許多土地權(quán)屬問題長(zhǎng)期得不到解決，一方面影響了土地權(quán)利人正常地行使其土地所有權(quán)、使用權(quán)，另一方面也給地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了一些不穩(wěn)定的因素，國(guó)家、集體和個(gè)人財(cái)產(chǎn)蒙受巨大損失的惡性案件時(shí)有發(fā)生，給人民的生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定帶來不良后果。

　　自1986年我國(guó)土地管理體制改革及《土地管理法》頒布實(shí)施后，全國(guó)各級(jí)土地管理部門在當(dāng)?shù)卣�府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則，從維護(hù)爭(zhēng)議雙方共同利益出發(fā)，在調(diào)處土地權(quán)屬糾紛的過程中，以現(xiàn)行的法律、法規(guī)以及原國(guó)家土地管理局《土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》為依據(jù)，嚴(yán)格按照受理、調(diào)查、調(diào)解、處理等程序，為政府決策提供意見和建議，及時(shí)化解了矛盾，保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

　　二、制定《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》的目的和意義

　　土地是民生之本，是立國(guó)安邦的基礎(chǔ)。土地權(quán)利是土地法律制度的核心內(nèi)容，確定土地權(quán)利歸屬，及時(shí)調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議，是法律賦予國(guó)土資源行政主管部門的職責(zé)。土地權(quán)利的確定與爭(zhēng)議調(diào)處，涉及土地權(quán)利人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定，并直接關(guān)系土地市場(chǎng)的健康發(fā)展和土地的可持續(xù)利用。

　　《土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。”處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議是一項(xiàng)復(fù)雜的、政策性很強(qiáng)的工作，人民政府處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，必須嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行處理，做到有章可循，有法可依，才不至于在工作中出現(xiàn)偏差和失誤。1987年1月1日《土地管理法》頒布實(shí)施后，各級(jí)人民政府對(duì)出現(xiàn)的大量土地權(quán)屬爭(zhēng)議進(jìn)行了處理，但一直缺少一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的辦案程序。為了依法、公正、及時(shí)地做好土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)查處理工作，提高辦案效率，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，不但要依據(jù)法律、行政法規(guī)和規(guī)章等實(shí)體性規(guī)范，還要有一個(gè)程序性規(guī)范。1995年，原國(guó)家土地管理局根據(jù)《土地管理法》，制定了《土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理暫行辦法》，規(guī)定了處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的原則和程序。2003年，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)土資源部在對(duì)1995年的《土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理暫行辦法》進(jìn)行了修訂的基礎(chǔ)上，頒布了新的《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》。

　　《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》規(guī)定了人民政府國(guó)土資源行政主管部門處理土地權(quán)屬案件的具體程序和爭(zhēng)議雙方在處理過程中的權(quán)利義務(wù)，便于人民政府依法、正確、及時(shí)地處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議；便于爭(zhēng)議雙方行使申訴中的權(quán)利，保證《土地管理法》和與土地權(quán)屬有關(guān)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施。它對(duì)于人民政府及時(shí)、正確處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，保證土地確權(quán)工作的正常進(jìn)行，維護(hù)土地權(quán)屬爭(zhēng)議當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)土地合理利用具有極其重要的意義。