二、確定土地所有權(quán)應(yīng)注意的幾個(gè)問題

　　（一）正確劃分國家土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)的界限

　　1、土改中是否頒發(fā)土地所有證是劃分國家所有土地與集體所有土地的重要依據(jù) 我國法律規(guī)定的屬于集體所有的土地，是按照《土地改革法》分配給農(nóng)民個(gè)人所有的土地，通過集體化和公有制產(chǎn)生的。建國后，我國進(jìn)行的土地制度改革，廢除了封建土地所有制，實(shí)行農(nóng)民土地私有制，頒發(fā)了土地所有權(quán)證，依法確認(rèn)了農(nóng)民對(duì)土地的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，在其后進(jìn)行的合作化中，土地所有證成為入社之前私有土地的證明和可以入社成為集體土地的法律依據(jù)。根據(jù)內(nèi)務(wù)部關(guān)于《華東軍政委員會(huì)發(fā)布土地房產(chǎn)所有證暫行辦法》第十條規(guī)定，“凡屬國家之土地房產(chǎn)，概不發(fā)給土地（土地所有證）1950年，內(nèi)務(wù)部《關(guān)于填發(fā)土地房產(chǎn)所有證的指示》第一條規(guī)定，……”因此，土地改革完成后沒有頒發(fā)土地所有證的土地，應(yīng)確定為國家所有。依照《土地改革法》和《城市郊區(qū)改革條例》的規(guī)定沒收、征收收歸國有后，由農(nóng)民個(gè)人使用的國有土地及未分配給農(nóng)民私有的土地，土地的所有權(quán)仍屬于國家。

　　2、農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期土地入社和實(shí)施《六十條》時(shí)土地已確定為集體所有是確定集體所有權(quán)的主要依據(jù) 土改中頒發(fā)的土地所有權(quán)證是農(nóng)民私有土地轉(zhuǎn)為合作社集體所有的法律憑證，因此，在農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期土地是否入社是確定土地所有權(quán)是否歸集體所有的關(guān)鍵。根據(jù)1956年《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》的規(guī)定，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用社按照社會(huì)主義的原則，把社員私有的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有……”“入社的農(nóng)民必須把私有的土地和牲畜大型農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有。”

　　1962年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（簡稱《六十條》）也是確定國家所有與集體所有界限的重要依據(jù)。該草案第二十一條規(guī)定，“生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地，都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有。……”按照這條規(guī)定，凡1962年時(shí)位于生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地都應(yīng)屬于集體所有，農(nóng)村和郊區(qū)除了已經(jīng)征用的土地外，一律為集體所有。但土改時(shí)劃定的國有土地，沒有證明已確定給農(nóng)民集體的，以及實(shí)施《六十條》時(shí)未劃入農(nóng)民集體范圍內(nèi)的土地，仍屬于國家所有，農(nóng)民集體可取得使用權(quán)。

　　3、20世紀(jì)50年代存在的公有土地歸國家所有，但頒發(fā)了土地所有權(quán)證的，歸農(nóng)民集體所有 1953年《國家建設(shè)征用土地辦法》第九條，1958年該辦法修改后的第七、十八、十九條所指的公有、公用土地，就是《土地改革法》第十四、十六、十七、二十三條規(guī)定的未加分配也未收歸國有的土地。這部分土地法律規(guī)定由人民政府直接管理或由人民政府根據(jù)原有習(xí)慣予以民主管理、經(jīng)營。公有土地在1953年和1958年的《國家建設(shè)征用土地辦法》中與國有土地是被等同對(duì)待的。盡管對(duì)公有土地所有權(quán)的歸屬尚存在爭議，但一般認(rèn)為，如果土地改革時(shí)期明確把某一范圍的土地或給某一村或鄉(xiāng)公有（共有），有據(jù)可查，如按1950年內(nèi)務(wù)部《關(guān)于填發(fā)土地房產(chǎn)所有證》指示所附《華東軍政委員會(huì)發(fā)布土地房產(chǎn)所有證暫行辦法》第十一條規(guī)定，“凡屬公有或數(shù)戶共有之土地房產(chǎn)，只共同發(fā)給土地證一份，但須載明公有或共有業(yè)主之姓名，并共同議定土地證保管人，于備考欄內(nèi)注明之”。因此，公有土地發(fā)了土地所有證的，可以認(rèn)為屬于該村或鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有；否則，應(yīng)屬于國家所有。

　　4、以是否征用作為劃分國家土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)的標(biāo)志 建國以來，我國頒布的有關(guān)法律法規(guī)均對(duì)征用后土地的權(quán)屬作出了明確的規(guī)定。1953年《國家建設(shè)征用土地辦法》第十八條、1958年《國家建設(shè)征用土地辦法》第十四條、1982年《國家建設(shè)征用土地條例》第五條和《土地管理法實(shí)施條例》均規(guī)定，經(jīng)征用的土地，所有權(quán)屬于國家，用地單位只有使用權(quán)。因此，是否經(jīng)征用是確定土地歸集體所有的重要依據(jù)。

　　5、國家土地所有權(quán)推定原則 根據(jù)《確定土地所有權(quán)與使用權(quán)的若干規(guī)定》第十八條，“土地所有權(quán)有爭議，不能依法證明爭議土地屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國家所有。”即，根據(jù)民法理論中著名的“無主地屬于國有”的規(guī)則，在無法確定國家土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)界限時(shí)，集體負(fù)有舉證責(zé)任，如果集體不能證明該宗土地為集體所有，則推定該宗地屬于國家所有。

　　（二）正確劃分集體之間土地所有權(quán)的界限

　　我國現(xiàn)行集體土地所有制基本保留了人民公社時(shí)期“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”制度模式，即集體土地的主體有三種表現(xiàn)形式：村農(nóng)民集體、村內(nèi)兩個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體（簡稱“村民小組”）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體，因此，在確定集體土地所有權(quán)歸屬時(shí)，不僅需要正確劃分集體與國家之間的土地所有權(quán)界限，而且要正確劃分不同主體的集體之間的土地所有權(quán)界限。集體所有的土地最初是本集體的農(nóng)民入社帶來的土地，但五十年代末、六十年代初農(nóng)村集體所有制的頻繁變動(dòng)，私有土地入社時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的界線已不能反映現(xiàn)實(shí)集體的權(quán)屬范圍。1962年《六十條》確定的集體土地范圍，也因集體土地的界線和集體土地所有者本身的改變而發(fā)生了變化。引起土地權(quán)屬變化的主要因素主要有：（1）村、隊(duì)、社、場合并和分割等管理體制的變化；（2）由于土地開發(fā)、國家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進(jìn)行過土地調(diào)整的；（3）由于行政區(qū)劃變動(dòng)和農(nóng)田基本建設(shè)等原因重新劃定土地所有權(quán)界線的。集體土地所有權(quán)的變化往往與國家政策有關(guān)，應(yīng)充分考慮到引起變化的歷史背景，盡量維護(hù)現(xiàn)有的土地權(quán)屬狀況