保護(hù)耕地的一個(gè)重要方面就是嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。這是由我國(guó)的國(guó)情決定的。

　　（1）我國(guó)土地的基本國(guó)情決定了必須嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。我國(guó)耕地總量雖然較大，但由于人口眾多，人均耕地卻很少。全國(guó)有3個(gè)直轄市和4個(gè)省人均耕地不足1畝；全國(guó)有666個(gè)縣（區(qū)）人均耕地低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線，其中有463個(gè)縣低于0.5畝。此外，我國(guó)耕地后備資源嚴(yán)重不足，耕地資源短缺，如不嚴(yán)格控制占用耕地就會(huì)嚴(yán)重制約我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)的發(fā)展，影響到未來(lái)我國(guó)能否用現(xiàn)有的土地養(yǎng)活中國(guó)人，影響到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　（2）目前我國(guó)土地利用還存在著許多問(wèn)題，決定了我國(guó)必須對(duì)耕地轉(zhuǎn)為非耕地實(shí)行嚴(yán)格控制。我國(guó)土地利用目前存在的主要問(wèn)題是：土地資源供給日趨緊張。隨著人口的增長(zhǎng)，人均土地資源占有量將繼續(xù)下降，即使現(xiàn)有耕地面積不減少，到2000年時(shí)，人均耕地也將由1985年的1.77畝下降到1.45畝，這不僅會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加劇農(nóng)業(yè)和林牧業(yè)爭(zhēng)地的矛盾，而且將會(huì)制約建設(shè)用地的增長(zhǎng)，引起土地資源供給的全面緊張，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要約束條件；土地利用率和生產(chǎn)率低，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。我國(guó)無(wú)論是農(nóng)林牧業(yè)用地還是建設(shè)用地，都普遍存在著土地利用率和生產(chǎn)率低下，土地資源粗放利用的現(xiàn)象。因此要嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，保證農(nóng)用地，控制建設(shè)用地，促進(jìn)土地由粗放利用向集約利用轉(zhuǎn)變。

　　（3）我國(guó)要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，土地利用方式也必須實(shí)現(xiàn)由粗放利用向集約利用的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。實(shí)現(xiàn)土地的集約利用，必須嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，斬控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地?cái)啻址藕屠速M(fèi)土地的企望和可能。