土地權(quán)屬爭(zhēng)議的類型和范圍土地權(quán)屬爭(zhēng)議的主體范圍比較廣泛。歸納起來(lái),包括以下幾種:
(1)國(guó)有土地所有者與集體土地所有者之間;
(2)集體土地所有者之間,即村農(nóng)民集體之間、村內(nèi)兩個(gè)以上經(jīng)濟(jì)組織之間,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體之間及其相互之間發(fā)生的土地所有權(quán)爭(zhēng)議;
(3)國(guó)有土地使用者之間;
(4)集體土地使用者之間;
(5)國(guó)有土地所有者與集體土地使用者之間。
2.土地權(quán)屬爭(zhēng)議的內(nèi)容土地權(quán)屬爭(zhēng)議的內(nèi)容涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利,包括土地所有權(quán)爭(zhēng)議、土地使用權(quán)爭(zhēng)議和土地他項(xiàng)權(quán)利爭(zhēng)議。
(1)土地所有權(quán)爭(zhēng)議。土地所有權(quán)爭(zhēng)議分為:國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)之間的爭(zhēng)議、農(nóng)民集體之間的土地所有權(quán)爭(zhēng)議,包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體之間、村農(nóng)民集體之間、村民小組與農(nóng)民集體之間的土地所有權(quán)爭(zhēng)議。
(2)土地使用權(quán)爭(zhēng)議。土地使用權(quán)爭(zhēng)議分為:國(guó)有土地使用權(quán)爭(zhēng)議和集體土地使用權(quán)爭(zhēng)議。國(guó)有土地使用權(quán)爭(zhēng)議大多為單位與單位之間土地權(quán)屬爭(zhēng)議,集體土地使用權(quán)爭(zhēng)議包括集體土地建設(shè)用地使用權(quán)爭(zhēng)議和宅基地使用權(quán)爭(zhēng)議等。
(3)土地他項(xiàng)權(quán)利爭(zhēng)議。土地他項(xiàng)權(quán)利爭(zhēng)議是因土地所有權(quán)和使用權(quán)之外的土地權(quán)利而發(fā)生的爭(zhēng)議,在處理使用權(quán)爭(zhēng)議時(shí)往往涉及這部分權(quán)利爭(zhēng)議。
3.土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理的原則
(1)從實(shí)際出發(fā),尊重歷史的原則。
(2)現(xiàn)有利益保護(hù)的原則。
在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決之前,任何一方不得改變土地現(xiàn)狀,不得破壞土地上的附著物。
在涉及歷史原因的集體土地爭(zhēng)議中,如歷史事實(shí)不清、相關(guān)證據(jù)或政策依據(jù)不明,應(yīng)以土地實(shí)際占有的現(xiàn)狀為根據(jù)確定土地的權(quán)屬關(guān)系。
在國(guó)有土地因重復(fù)征收或重復(fù)劃撥引起的土地爭(zhēng)議中,也應(yīng)本著“后者優(yōu)先”的原則,按土地利用現(xiàn)狀確定權(quán)利歸屬。
(3)訴訟解決以行政處理為前置的原則。土地權(quán)屬爭(zhēng)議的解決,應(yīng)先采用行政處理的方式,只有對(duì)行政處理不服,當(dāng)事人才可以向人民法院起訴。當(dāng)事人直接向人民法院提起訴訟的,人民法院不予受理。
4.土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理的方式土地權(quán)屬爭(zhēng)議解決的方式主要包括協(xié)商、政府處理和訴訟。
(1)協(xié)商。這是當(dāng)事人自行解決爭(zhēng)議的最基本的方式。我國(guó)法律鼓勵(lì)當(dāng)事人通過(guò)平等協(xié)商、互諒互讓解決糾紛。
(2)政府處理。當(dāng)事人發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議,經(jīng)協(xié)商不能解決的,可以依法向縣級(jí)以上人民政府或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出處理申請(qǐng),也可以依照《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》規(guī)定的管轄權(quán)限,向有關(guān)的國(guó)土資源行政主管部門提出調(diào)查處理申請(qǐng)。
(3)訴訟。對(duì)有關(guān)權(quán)屬爭(zhēng)議的行政處理決定不服的,當(dāng)事人可以向人民法院起訴。訴訟時(shí)效為收到行政處理決定之日起30日。但需要注意的是,土地權(quán)屬爭(zhēng)議的解決,應(yīng)先采用行政處理的方式;當(dāng)事人未經(jīng)行政處理而直接向人民法院起訴的,人民法院不予受理。故訴訟的類型是行政訴訟,而不是民事訴訟。
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