土地征收補(bǔ)償費(fèi)用包括四部分：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)以及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。其中青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)都按實(shí)補(bǔ)償?shù)截?cái)產(chǎn)所有人手中，一般不會(huì)有爭(zhēng)議。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)則是由征地拆遷部門根據(jù)土地管理法規(guī)以及市、縣政府的相關(guān)文件來確定的，依據(jù)人均耕田面積確定被征土地的等級(jí)，然后按被征土地的等級(jí)確定其產(chǎn)值進(jìn)而確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的數(shù)額。征地部門將土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)付給村一級(jí)組織。然后由村組織提留部分后下發(fā)到村民小組進(jìn)行分配。由于對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)分配產(chǎn)生爭(zhēng)議的處理缺乏明確的法律依據(jù)，在實(shí)踐中結(jié)果不一。

　　為解決土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛，首先需明確幾個(gè)問題。

　　一是關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格確定問題。目前法律沒有規(guī)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以該成員是否在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生產(chǎn)生活并依法登記有常住戶口為基本判決依據(jù)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生產(chǎn)生活并依法登記有常住戶口的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得有兩種方式，一是原始取得。父母雙方均具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的出生人員，父母一方具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格且依法登記本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口的出生人員，自其出生起即具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。二是加入取得，主要是指非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的自然人，基于一定的事由取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，主要方式有婚姻、收養(yǎng)以及國(guó)防建設(shè)或者其他政策性遷入。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的喪失，主要有四種情形，一是死亡，二是已經(jīng)取得了其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，三是取得設(shè)區(qū)市非農(nóng)業(yè)戶口，四是取得非設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，且納入國(guó)家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障體系。

　　二是關(guān)于戶主代理權(quán)問題。根據(jù)村民委員會(huì)組織法對(duì)民主議定程序的規(guī)定，村民會(huì)議應(yīng)當(dāng)有本村 18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村 2/3以上的戶的代表參加，所作出的決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的半數(shù)通過。實(shí)踐中，村民會(huì)議到會(huì)的一般都是各家庭戶主代表。這種情

　　況下，對(duì)分配問題所作的決議符合民主議定程序的規(guī)定，但筆者認(rèn)為，對(duì)于涉及放棄部分成員補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)要有該成年成員的明確意思表示和授權(quán)，以更好地保護(hù)少數(shù)處于不利地位的集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益。

　　三是關(guān)于分配權(quán)的平等享有問題。土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)土地所有權(quán)經(jīng)征收而消滅的補(bǔ)償。安置補(bǔ)助費(fèi)是對(duì)需要安置人員喪失具有生活保障功能的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性權(quán)利喪失的補(bǔ)償，而不是一種收益。作為一種集體所有的自然資源，集體土地的形成與集體經(jīng)濟(jì)組織成員的個(gè)人勞動(dòng)和貢獻(xiàn)沒有關(guān)系。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配權(quán)是基于成員身份而來，只能是均等的。

　　在實(shí)踐中，主要有以下幾種典型的土地補(bǔ)償費(fèi)糾紛：

　　出嫁女及子女的分配問題。出嫁女在嫁入其他集體經(jīng)濟(jì)組織后，原有的承包土地未收回，而且在原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織又不能提供證據(jù)證明在他處已取得生活保障的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其資格未喪失。依據(jù)土地承包法第三十條的規(guī)定，承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或喪偶，仍在原居住地生活或者在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是該集體經(jīng)濟(jì)組織成員。對(duì)于嫁入其他集體經(jīng)濟(jì)組織后，并在該地生產(chǎn)、生活，沒有遷入戶口的，沒有明顯證據(jù)證明其與原集體經(jīng)濟(jì)組織存在固定的集體生產(chǎn)、生活狀態(tài)，不宜認(rèn)定為具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。農(nóng)村婦女與城鎮(zhèn)居民結(jié)婚后，因國(guó)家政策性原因無法將戶口遷入城鎮(zhèn)的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。出嫁婦女所生子女在該集體經(jīng)濟(jì)組織登記為常住人口的，只要登記來源合法，就應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其子女的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。婦女離婚后遷回原籍生產(chǎn)生活的，也應(yīng)當(dāng)視為該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，享有分配權(quán)。

　　遷入戶的分配問題。對(duì)于因國(guó)家政策性移民原因遷入集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，已在該處生產(chǎn)生活，未領(lǐng)取土地使用權(quán)證的，應(yīng)當(dāng)享有土地補(bǔ)償費(fèi)用的平等分配的權(quán)利。但對(duì)于那些未在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活，僅遷入戶口的“空掛戶”，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為該集體經(jīng)濟(jì)組織成員。對(duì)于回鄉(xiāng)退養(yǎng)人員，雖然其已將常住戶口遷入集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)生活，但仍享有退休人員的工資及各項(xiàng)福利待遇作為其基本生活保障，與農(nóng)業(yè)人口有著本質(zhì)的區(qū)別，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

　　關(guān)于獨(dú)生子女家庭要求增加一人份額分配問題。筆者認(rèn)為，獨(dú)生子女家庭就應(yīng)增加份額提起的訴訟不屬人民法院主管的范圍，應(yīng)當(dāng)不予受理。根據(jù)《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》第四條的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作，在《長(zhǎng)沙市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策實(shí)施辦法》第三條規(guī)定，各級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)的優(yōu)惠政策落實(shí)的日常工作，據(jù)此認(rèn)為，此類糾紛不屬人民法院受理范圍。實(shí)踐中，長(zhǎng)沙縣政府對(duì)獨(dú)生子女家庭已給予了每戶 3000元的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　關(guān)于超生子女的分配問題。根據(jù)民法通則第九條規(guī)定，自然人的民事權(quán)利能力自出生時(shí)起到死亡時(shí)止。自然人的民事權(quán)利能力是其作為民事主體的基本資格，不因父母是否違反計(jì)劃生育政策而受到影響。因違反計(jì)劃生育政策而剝奪超生人口的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，是對(duì)人的價(jià)值和基本權(quán)利的蔑視。而且違反計(jì)劃生育政策的法律后果是行政處罰，其本身對(duì)自然人基本民事權(quán)利不產(chǎn)生影響。所以超生子女既應(yīng)當(dāng)享有土地的分配權(quán)利，也應(yīng)當(dāng)享有土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的分配權(quán)。