一九九七年九月四日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強對建設工程造價(jià)的管理，合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高投資效益，維護當事人的合法權益，根據《廈門(mén)市建筑條例》，結合本市實(shí)際，制定本規定。

　　第二條 建設工程造價(jià)是指建設項目從可行性研究到竣工交付使用前所需的全部建設費用，包括建筑安裝工程費、設備器具購置費、工程建設其他費用、預備費以及按規定列入工程造價(jià)的建設期貸款利息等。其在不同階段具體體現為投資估算、概算、預算、決算。

　　第三條 建設工程造價(jià)管理工作，應遵守國家有關(guān)法律、法規，運用科學(xué)的方法，遵循價(jià)值規律，在保障國家利益的前提下，保護投資、建設、設計、施工單位等各方的合法權益。

　　第四條 市建設行政主管部門(mén)負責對建設工程造價(jià)工作的監督和管理。

　　市建設行政主管部門(mén)根據工作需要，委托廈門(mén)市建設工程造價(jià)管理站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市工程造價(jià)管理機構），具體組織實(shí)施建設工程造價(jià)管理工作。

　　計劃、財政、物價(jià)等其他政府職能部門(mén)依法在各自的職責范圍內對建設工程造價(jià)進(jìn)行管理。

　　第二章 計價(jià)依據的制定與管理

　　第五條 市建設行政主管部門(mén)對在本市內使用的各類(lèi)建設工程造價(jià)計價(jià)依據實(shí)施統一管理。

　　工程造價(jià)計價(jià)依據包括：估算指標（概算指標）、概算定額、預算定額（綜合預算定額）、單位估價(jià)表、費用定額（標準）、勞動(dòng)定額、工期定額、材料、設備預算價(jià)格、工程直接費價(jià)格指數、材料價(jià)格指數和造價(jià)指數。

　　第六條 適用本市工程計價(jià)的估算（概算）指標、綜合預算定額單位估價(jià)表、費用標準、建設工程材料預算價(jià)格及工程直接費價(jià)格指數，由市建設行政主管部門(mén)根據本市建設工程的實(shí)際需要及時(shí)組織編制、修訂，并由市建設行政主管部門(mén)頒布。

　　第七條 市工程造價(jià)管理機構應每月及時(shí)公布建筑材料市場(chǎng)價(jià)格信息，以及季度和半年的材料價(jià)格、人工費、機械費指數及造價(jià)指數，實(shí)行工程計價(jià)動(dòng)態(tài)管理。

　　第八條 市工程造價(jià)管理機構應及時(shí)做好新材料、新工藝、新技術(shù)的預算定額項目補充、測算、發(fā)布工作。

　　工程施工中的定額補充項目，應當報市工程造價(jià)管理機構組織測定審查后，方可采用。

　　工程造價(jià)計算機軟件，必須經(jīng)鑒定并批準后，方可使用。

　　第三章 造價(jià)的編制與審核

　　第九條 投資估算應根據建設規模、標準、主要設備選型，依照國家、省、市有關(guān)規定和估算指標、概算定額、預算定額、綜合預算定額單位估價(jià)表、費用定額（標準）編制，并綜合編制期至竣工期的價(jià)格、利率、風(fēng)險等動(dòng)態(tài)因素，由建設單位或其委托的有相應資質(zhì)的單位編制。

　　第十條 設計概算，應在優(yōu)化建設方案、調整充實(shí)投資估算的基礎上編制。財政性投融資項目、上報國家計委審批項目、使用外國政府貸款項目的設計概算由市計劃行政管理部門(mén)審批，其它項目的設計概算由市建設行政主管部門(mén)審批。

　　建設項目的初步設計技術(shù)方案由市建設行政主管部門(mén)審批。

　　第十一條 設計預算應根據市計劃行政管理部門(mén)批準的建設項目投資計劃，在優(yōu)化設計的基礎上，依照綜合預算定額單位估價(jià)表、費用定額（標準）及有關(guān)規定，并綜合市場(chǎng)材料差價(jià)、價(jià)格指數和必要風(fēng)險系數等動(dòng)態(tài)因素編制。設計單位應嚴格按照計劃限額進(jìn)行設計，控制造價(jià)。

　　施工圖預算應根據設計圖紙、施工組織設計方案按前款規定的辦法進(jìn)行編制，作為建設單位撥付進(jìn)度款和施工單位備料、用工的依據。

　　第十二條 招標發(fā)包的工程，應由招標組織者按設計圖紙、有關(guān)規定編制招標文件和工程量清單，并按統一的工程項目、計量單位、計算規則編制標底價(jià)。投標單位根據招標文件工程實(shí)物量清單以及有關(guān)規定，結合施工中可能發(fā)生的各種費用，自主報價(jià)。

　　市級財政性投融資的建設項目的標底價(jià)超過(guò)投資計劃時(shí)，建設單位應報原審批部門(mén)審批。

　　第十三條 實(shí)行招標的工程應以中標價(jià)為基礎，明確造價(jià)調整的范圍與方式，確定工程合同價(jià)。

　　直接發(fā)包的工程，應以施工圖預算為基礎，并結合風(fēng)險系數以及需要調整的造價(jià)范圍，確定合同價(jià)。

　　外商獨資、外資占50%以上的中外合資建設工程的造價(jià)，由發(fā)包單位與承包單位在合同中協(xié)商約定。

　　第十四條 施工單位應在建筑工程竣工驗收之日起30日內（合同有約定，從其約定），以合同造價(jià)為依據，并根據工程設計變更、不可抗力等因素，以及國家政策性調整等實(shí)際情況，依照承包合同的有關(guān)條款約定，編制工程竣工決算文件并提供完整的相關(guān)決算資料，報建設單位審核，建設單位應在收到工程決算文件之日起，大、中型工程60日、小型工程30日內作出審核結論。大中型建設工程和重點(diǎn)建設工程的建設單位必須在竣工驗收后6個(gè)月內辦理完竣工決算；其他建設工程在竣工驗收后3個(gè)月內辦理完竣工決算。

　　第十五條 市工程造價(jià)管理機構應加強對概算、預算、決算編制和審核的管理。屬財政性投融資建設工程的預算、決算審核工作，按市政府有關(guān)規定執行。

　　禁止任何單位和個(gè)人在編制和審核概算、預算、決算等文件時(shí)弄虛作假，隨意壓價(jià)、抬價(jià)或附加不合理條件。

　　第十六條 建設、設計、施工、咨詢(xún)中介機構等單位對執行工程造價(jià)計價(jià)依據和計價(jià)辦法發(fā)生異議時(shí)，可報請市工程造價(jià)管理機構對爭議的事項進(jìn)行解釋、調解、裁定。

　　第十七條 從事工程概算、預算、決算的人員，必須持有建設行政主管部門(mén)核發(fā)的工程建設概預算人員資格證書(shū)，并在指定的范圍內從事概算、預算、決算工作。工程建設概預算人員資格證書(shū)實(shí)行年審制度。

　　第四章 中介服務(wù)

　　第十八條 鼓勵依法成立建設工程造價(jià)咨詢(xún)機構從事建設工程造價(jià)咨詢(xún)中介服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　第十九條 設立建設工程造價(jià)咨詢(xún)機構，必須按照有關(guān)規定，向市建設行政主管部門(mén)申請辦理資質(zhì)審查手續，取得相應的資質(zhì)證書(shū)和工商部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執照后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　造價(jià)咨詢(xún)機構資質(zhì)實(shí)行年審制度，并接受市工程造價(jià)管理機構的檢查、監督。

　　第二十條 工程造價(jià)咨詢(xún)機構可以接受委托，承擔下列業(yè)務(wù)：

　　（一） 建設項目的可行性研究和投資估算編制；

　　（二） 建設項目的經(jīng)濟評價(jià)；

　　（三） 工程概算、預算、決算的編制或審核；

　　（四） 工程招標標底、投標報價(jià)的編制；

　　（五） 接受有關(guān)部門(mén)委托的造價(jià)審核業(yè)務(wù)。

　　工程造價(jià)咨詢(xún)機構不得同時(shí)接受同一咨詢(xún)文件的編制和審核業(yè)務(wù)。委托工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)，委托方與工程造價(jià)咨詢(xún)機構應當簽訂書(shū)面合同。

　　工程造價(jià)咨詢(xún)機構不得轉讓所接受的中介服務(wù)業(yè)務(wù)。工程造價(jià)咨詢(xún)機構的從業(yè)人員不得以個(gè)人名義接受委托業(yè)務(wù)。

　　第五章 罰 則

　　第二十一條 違反本規定第十四條規定，不按規定期限辦理竣工決算的，責令改正，予以警告，并可處以2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

　　第二十二條 違反本規定第十五條規定，編制和審核建設工程概算、預算、決算等文件時(shí)弄虛作假或隨意壓價(jià)、抬價(jià)或附加不合理條件的，責令其改正，并可處以2千元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

　　第二十三條 違反本規定第十七條規定，未取得資格證書(shū)從事概算、預算、決算工作的，予以警告，沒(méi)收違法所得，并可處以2千元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

　　第二十四條 違反本規定，有下列行為之一的，根據情節輕重分別予以處罰：

　　（一） 偽造、出借、出租、轉讓資格證書(shū)的，可處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)資格證書(shū)；

　　（二） 從事概算、預算、決算的人員不按指定的從業(yè)范圍或私自承接建設工程造價(jià)概算、預算、決算咨詢(xún)業(yè)務(wù)的，予以警告，并可處以1千元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

　　第二十五條 本規定規定的行政處罰由市建設行政主管部門(mén)決定。市建設行政主管部門(mén)委托市工程造價(jià)管理機構實(shí)施處罰。

　　第二十六條 市建設行政主管部門(mén)應當建立健全對造價(jià)管理機構的監督管理制度，加強對造價(jià)管理機構人員遵紀守法、廉政建設和職業(yè)道德教育。

　　第二十七條 市建設行政主管部門(mén)及其委托實(shí)施建設工程造價(jià)監督管理單位的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第六章 附 則

　　第二十八條 本規定自1997年10月1日起施行。