陜建建發(fā)[1997] 167號

　　簽 發(fā) 彭吉新

一九九七年九月一日

各市、地建委（建設局）。省級各有關(guān)廳局、中央駐陜各有關(guān)單位：

　　我省開(kāi)展以強化建設工程招投標管理為核心的建設市場(chǎng)專(zhuān)項治理以來(lái)，全省建筑市場(chǎng)環(huán)境有了明顯的改善。工程建設領(lǐng)域的腐敗和不正之風(fēng)得到了有效遏制。建設工程質(zhì)量有了大幅度提高，工程造價(jià)趨于合理。我省建筑業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境得到改善。為了進(jìn)一步鞏固招投標管理工作取得的成果，認真解決招標投標工作在新形勢下出現的新問(wèn)題，使我省建設工程招投標管理工作提高到一個(gè)新的水平，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、不斷提高報建和招標覆蓋率

　　1、我省境內的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性工程，開(kāi)發(fā)區工程、獨立發(fā)包的裝飾裝修工程、軍隊所屬非軍事工程及其它工程，必須按照《陜西省建筑市場(chǎng)管理條例》和《陜西省工程建設項目報建管理規定》，向建設行政主管部門(mén)進(jìn)行報建，并按規定進(jìn)行招標。

　　各級建設行政主管部門(mén)要轉變工作作風(fēng)主動(dòng)上門(mén)，熱情服務(wù)，不斷擴大工程建設項目報建率和招標覆蓋率。

　　2、凡省級以上政府批準成立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區，可確立相應的機構。接受所在市、地建設行政主管部門(mén)指導，受理區內的工程建設項目報建，并每月匯總后報工程項目所在市、地的招投標管理辦公室。其它各類(lèi)開(kāi)發(fā)區內工程建設項自按照《陜西省工程建設項目報建管理規定》執行。

　　3、為了便于中央和省屬項目單位報建，對在漢中、安康、商洛、延安、榆林五市、地的項目，省建設廳委托項目所在市、地建設行政主管部門(mén)或其授權的機構負責受理報建，招標管理權限不變。項目所在市、地應將報建情況及時(shí)報告省招標辦。省招標辦可根據情況將部分省管項目委托所在市、地進(jìn)行 招標 .

　　4、報建屬一種備案性質(zhì)，任何部門(mén)不能把報建作為收費的關(guān)卡，有關(guān)費用應在報建后按規定收取。

　　二、堅持科學(xué)合理、公開(kāi)、公平、公正的評標原則各級招投標管理辦公室必須嚴格堅持科學(xué)合理的量化評標辦法。盡可能減少人為因素的干擾。

　　1、招標項目的評標辦法必須符合省、市（地）建設工程項目施工招標評標辦法或細則的規定，并報招投標管理辦公室審查批準。

　　2、經(jīng)批準的項目評標辦法應于發(fā)標時(shí)或答疑會(huì )之前（最晚不得遲于收標前七日），向各投標單位公布，評標辦法未經(jīng)審查同意，不得開(kāi)標評標。評標辦法一經(jīng)公布，招投標各方必須嚴格執行，不得隨意更改。

　　3、為了減少人為因素的干擾，評標時(shí)一般應采用分段評標法，即先評技術(shù)標，后評商務(wù)標，評標結果應向參加評標的人員公布，并經(jīng)監督管理的招投標管理辦公室確認。

　　三、切實(shí)加強標底價(jià)格管理

　　1、各級招投標管理辦公室必須抓好標底的“編、審、定”三個(gè)環(huán)節。

　　2、標底價(jià)格審定應以現行工程造價(jià)管理政策和定額取費標準為基本依據，不得在標底編制中壓級壓價(jià)和高估冒算。

　　3、標底價(jià)格審定時(shí)。應和編標人員核實(shí)其編制中的失誤，并予以調整。審定結果應在正式開(kāi)標前向該工程招標領(lǐng)導小組通報。

　　4、各市、地在標底價(jià)格管理上作了有益的嘗試，A＋B確定評標標底的方法（即：將通過(guò)“編、審、定”確定的招標標底作為“A標底”，將投標單位有效報價(jià)的預算總價(jià)平均后作為“B標底”，A和B平均后作為評標標底），對進(jìn)一步完善標底價(jià)格管理，防止標底泄露和編、審、定中靠標等行為起到了一定作用，可提倡試行。

　　5、費率招標一般是在施工圖未全部完成而要開(kāi)工或其它特殊情況無(wú)法編制標底而需招標的一種招標方法，應嚴格控制，從嚴管理。

　　四、建立建設工程招標評標專(zhuān)家庫

　　評標定標是招投標工作的重要環(huán)節。為確保評標定標工作的公正合理，在建設行政主管部門(mén)、招投標管理機構和各級紀檢監察部門(mén)退出評、定標后，必須建立評標專(zhuān)家庫。

　　1、 評標專(zhuān)家庫由具有中高級職稱(chēng)的施工組織專(zhuān)家、工程質(zhì)量安全管理專(zhuān)家、工程造價(jià)管理等專(zhuān)家和合同管理、綜合經(jīng)濟管理專(zhuān)家等組成，每類(lèi)專(zhuān)家至少3人以上，以確保具體項目評標專(zhuān)家的隨機性。入庫的評標專(zhuān)家必須具備良好的職業(yè)道德和相應的業(yè)務(wù)技能。

　　2、評標專(zhuān)家采取單位推薦、本人自愿、招投標管理辦公室審核同意后入庫，入庫專(zhuān)家須經(jīng)招投標管理辦公室統一培訓后持證上崗。對評標專(zhuān)家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期考核，適時(shí)調整。

　　3、今后項目評標小組的組成，建設單位的人員不得超過(guò)組成人員總數的三分之一，項目建設單位主管上級或專(zhuān)業(yè)招標辦可參加1人，其余由進(jìn)入專(zhuān)家庫的專(zhuān)家組成。專(zhuān)家必須在開(kāi)標前隨機確定。

　　4、今年年底，省及市、地必須完成評標專(zhuān)家庫的建設。

　　五、加快工程交易中心建設步伐

　　近年來(lái)，全國的建設工程交易中心發(fā)展較快。我省在這方面已處在落后地位部分市、地已建立的交易中心，也是處在低層次、低水平的運行狀態(tài)。我們應加快交易中心建設步伐。

　　1、中心要具備信息發(fā)布、管理服務(wù)、教育培訓等基本功能。中心可與建設工程招標投標管理辦公室實(shí)行“兩塊牌子，一套班子”的管理模式，實(shí)行對建設工程交易活動(dòng)的監督、管理和服務(wù)。

　　2、交易中心建設既要堅持高起點(diǎn)、高標準，又要量力而行，因地制宜，逐步到位。其規模大小、裝備水平由各市、地建設行政主管部門(mén)研究確定。

　　3、有關(guān)工程建設的造價(jià)管理、質(zhì)量監督、施工許可、勞保統籌等管理機構進(jìn)入中心集中辦公，為承發(fā)包雙方及中介組織實(shí)行“一條龍”的管理與服務(wù)。

　　4、中心的業(yè)務(wù)范圍主要為：（1）負責對建設工程報建、招標、投標、開(kāi)標、評標、定標等交易活動(dòng)進(jìn)行管理、快行、服務(wù)。（2）負責招標投標雙方及中介服務(wù)機構在交易活動(dòng)中的資質(zhì)等級核查。（3）負責為進(jìn)人交易中心集中辦公的有關(guān)部門(mén)辦理質(zhì)量安全監督、工程監理、勞保統籌、造價(jià)定額管理、施工許可證等相關(guān)手續，提供相關(guān)服務(wù)，有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)隸屬關(guān)系和管理職能不變。（4）研究、制訂有關(guān)交易規則。并在交易活動(dòng)中負責監督實(shí)施。根據建設行政主管部門(mén)授權，對交易活動(dòng)中的違規行為，中心依據有關(guān)法律、規定做出處罰。（5）調節交易活動(dòng)中的糾紛。

　　5、各市、地政府和建設行政主管部門(mén)要加強對中心建設的指導、支持，多方籌措資金，積極推動(dòng)交易中心的建設，加快中心建設的步伐。今年年底，十個(gè)市、地都要完成交易中心的建設，并投入運行。其它城市和建設任務(wù)較集中的縣也要積極籌建交易中心。從98年開(kāi)始，省及各市、地的建設工程承發(fā)包括動(dòng)均應在交易中心進(jìn)行。

　　六、切實(shí)加強外省隊伍管理

　　省外施工隊伍進(jìn)入我省建筑市場(chǎng)，對促進(jìn)我省建筑施工技術(shù)水平和管理水平的提高起到了一定作用。但也有相當一部分省外施工隊伍素質(zhì)低下，管理松散，施工質(zhì)量差，施工現場(chǎng)管理混亂。質(zhì)量安全事故和隱患較多。外省隊伍的涌入也加劇了我省建筑企業(yè)的困境，因此，必須加強管理。

　　1、要按照《陜西省建筑市場(chǎng)管理條例》和《陜西省省外施工隊伍管理規定》，加強對省外施工隊伍的管理。今后凡未取得《陜西省省外施工企業(yè)進(jìn)陜施工注冊證書(shū)》的省外施工企業(yè)。一律不得在陜承包工程。省外施工企業(yè)在陜參加投標時(shí)，還必須取得省、市（地）招投標管理辦公室核發(fā)的《投標許可證》方可參加投標。對于省外施工隊伍中不按規定辦理注冊手續，或質(zhì)量安全問(wèn)題多的，要堅決采取措施，停止其投標資格，直至清退出陜。要杜絕各外隊伍掛靠省內隊伍和轉包工程等行為。

　　2、在辦理省外隊伍注冊或年審時(shí)。要按其實(shí)際進(jìn)陜人員和裝備情況，核定其年度承接工程的最高限額。各級招投標管理辦公室在審批投標資格時(shí)，要核對其承包工程量，不得突破。省外執伍中標后各級招投標管理機構要在注冊證書(shū)上認真登記中標項目名稱(chēng)、面積、工作量等。

　　3、今后凡我省財政投資占主導地位的工程，招標時(shí)邀請參加投標單位必須是省內施工企業(yè)。其它工程的招標，參加投標的省外施工企業(yè)不得超過(guò)一家。否則，各級招標辦不得審批招標申請。

　　4、建立省外施工企業(yè)統計報告制度。從今年第三季度起，各市、地每季度要將省外施工企業(yè)承包施工任務(wù)的情況向省招標辦報告。

　　七、認真查處工程承發(fā)包中違法違紀行為

　　隨著(zhù)建設工程招標投標工作的深人開(kāi)展，招投標過(guò)程中深層次的違法違紀問(wèn)題相應暴露出來(lái)，必須加大查處力度。

　　1、1995年在建筑市場(chǎng)專(zhuān)項治理中，為了確保招投標工作順利推行，省委、省政府、省紀委制訂了“四條紀律”。今后，我們仍要堅持這“四條紀律”，各級建設行政主管部門(mén)要依據《陜西省建筑市場(chǎng)管理條例》，結合建設工程項目執法監察，認真查處承發(fā)包中違法違紀問(wèn)題。

　　2、當前查處的重點(diǎn)是：（1）不招標開(kāi)工建設的工程；（2）領(lǐng)導干部違反規定插手工程招標投標的；（3）嚴重不規范的招投標行為。如漏標、串標、陪標、標外標、價(jià)外價(jià)等不正當競爭行為。

　　3、各級建設行政主管部門(mén)和招投標管理辦公室要認真履行職責，協(xié)同紀檢監察部門(mén)認真查處承發(fā)包中違法違紀行為。同時(shí)要充分發(fā)揮招投標領(lǐng)導小組其它職能部門(mén)的作用，認真進(jìn)行查處。一經(jīng)查實(shí)的問(wèn)題，必須嚴肅依法處理。典型違紀問(wèn)題要堅決糾正、公開(kāi)曝光。

　　八、加強招投標管理機構的自身建設，建設一支高素質(zhì)的招投標管理隊伍

　　隨著(zhù)招投標工作的不斷深化，招投標的工作量越來(lái)越大，社會(huì )各界對招投標工作的要求越來(lái)越高，加強和提高招投標。管理機構及其管理人員的自身建設，建立一支高素質(zhì)的招投標管理隊伍日益顯得突出。

　　1、招投標管理機構及其工作人員要警鐘長(cháng)鳴，嚴以律己。嚴格遵守省委、省政府有關(guān)紀律規定和建設廳頒發(fā)的《加強建設工程招標投標管理單位及工作人員廉潔從政的規定》，各級建設行政主管部門(mén)要加強對招投標管理機構的管理，嚴把進(jìn)人關(guān)。

　　2、要不斷提高招投標管理人員自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，積極研究招投標工作業(yè)務(wù)，全面提高管理水平。各級招投標管理辦公室要加強對管理人員的培訓。從明年開(kāi)始，所有招投標管理人員必須持證上崗，對不適合招投標管理工作的人員要及時(shí)調整。

　　3、各級建設行政主管部門(mén)要大力支持招標辦的工作，積極創(chuàng )造條件，加大對招投標管理工作的投人，改善招投標管理機構及其人員的工作、生活條件。今后，各級招投標管理辦公室要積極爭取本級財政部門(mén)的支持，將所收費用應全部用于改善辦公和職工生活以及工程交易中心等建設，不得挪作他用。

　　4、各級招標辦要嚴格按照收支兩條線(xiàn)，加強財務(wù)管理，接受財政、審計等部門(mén)的監督管理，保證招標管理費的正常、合理使用。