各城區政府，市政府各直屬單位：經(jīng)市政府領(lǐng)導同意，現將《佳木斯市城市建設監察暫行辦法》印發(fā)給你們，望認真貫徹施行。

　　二〇〇〇年四月二十九日

　　佳木斯市城市建設監察暫行辦法

　　第一條　為保障城市規劃、建設和管理依法進(jìn)行，搞好城市管理綜合執法試點(diǎn)工作，依據有關(guān)法律、法規，以及國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于在黑龍江省佳木斯市開(kāi)展城市管理綜合執法試點(diǎn)工作的復函》和黑龍江省人民政府《關(guān)于佳木斯市開(kāi)展城市管理綜合執法試點(diǎn)工作的通知》，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于佳木斯市城市規劃區范圍內的城市建設監察工作。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)城市建設監察，是指城市建設監察局依照有關(guān)法律、法規和規章綜合行使城市規劃、市容環(huán)衛、市政公用、園林綠化行政處罰權的行為。城市建設管理行政處罰權相對集中后，原有關(guān)行政法規部門(mén)不得再行使上述行政處罰權，仍然行使的，作出的行政處罰決定無(wú)效。

　　第四條　市城市建設監察局依照有關(guān)法律、法規和規章行使下列行政處罰權：

　　（一）依據《中華人民共和國城市規劃法》、《黑龍江省實(shí)施<中華人民共和國城市規劃法>辦法》及有關(guān)法律、法規和規章，對破壞城市總體規劃的違法、違章行為進(jìn)行監察與處罰，強制拆除違法建筑物或者設施；

　　（二）依據國務(wù)院《城市道路管理條例》、《黑龍江省實(shí)施<城市道路管理條例>辦法》及有關(guān)法律、法規和規章，對破壞城市道路的違法、違章行為進(jìn)行監察與處罰；

　　（三）依據國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》和《黑龍江省實(shí)施<城市市容和環(huán)境衛生管理條例>辦法》及有關(guān)法律、法規和規章，對影響城市市容環(huán)衛的違法、違章行為進(jìn)行監察與處罰，強制拆除不符合城市容貌標準的違法建筑物或者設施；

　　環(huán)境衛生方面的監督與具體行政處罰，由公用事業(yè)管理局實(shí)施。

　　（四）依據國務(wù)院《城市綠化條例》、《黑龍江省實(shí)施<城市綠化條例>辦法》及有關(guān)法律、法規和規章，對破壞城市花草樹(shù)木、園林綠化設施及亂砍濫伐樹(shù)木、侵占綠地等違法、違章行為進(jìn)行監察與處罰。

　　（五）依據國家建設部《關(guān)于加強戶(hù)外廣告、霓虹燈設置管理的規定》，負責對戶(hù)外牌匾、廣告、路標、霓虹燈、櫥窗、宣傳欄、旗幌、標語(yǔ)等設置地點(diǎn)、布置形式的審批；

　　（六）履行法律、法規和規章或省、市人民政府規定的其他方面的城市建設監察職責。

　　第五條　對公民、法人或其他組織違反城市建設管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，要依照《行政處罰法》規定的程序實(shí)施處罰。

　　（一）違法事實(shí)確鑿并有法律、法規和規章依據，對公民處以五十元以下，對法人或其他組織處以一千元以下罰款或者警戒告的行政處罰的，城市建設監察人員可以依照簡(jiǎn)易程序當場(chǎng)作出行政處罰決定；

　　（二）除符合《行政處罰法》簡(jiǎn)易程序，當場(chǎng)作出行政處罰決定外，應當依照《行政處罰法》規定的一般程序進(jìn)行處罰。

　　（三）作出責令停產(chǎn)停業(yè)，較大數不清額（對非經(jīng)營(yíng)性違法活動(dòng)罰款超過(guò)一千元的，經(jīng)營(yíng)性違法活動(dòng)罰款超過(guò)一萬(wàn)元的）罰款決定前，應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證權利；當事人要求聽(tīng)證的，城市建設監察局應當組織聽(tīng)證。

　　第六條　各城區人民政府和市直各有關(guān)部門(mén)應當積極支持，密切配合城市建設監察局的行政執法工作。城市建設監察局可在區、街道辦事處、居民委聘請義務(wù)監督員，對違反城市建設管理的行為進(jìn)行舉報，對行政執法人員的執法活動(dòng)進(jìn)行監督。

　　第七條　城市建設監察局與規劃局、公用事業(yè)管理局、環(huán)境衛生管理處、市政設施管理處、園林處等“五項監察職能”業(yè)務(wù)相關(guān)部門(mén)之間要建立協(xié)調、有序的工作程序，相互制約的業(yè)務(wù)聯(lián)系責任制，明確專(zhuān)人傳遞業(yè)務(wù)文書(shū)，確保及時(shí)、準確，提高監察效率和行政處罰的規范性。

　　城市建設監察局在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，發(fā)現當事人沒(méi)有辦理各種審批手續、應當繳納賠償費、補償費或負有恢復原狀的法律責任者，應當及時(shí)通知相關(guān)的行政管理部門(mén)按規定辦理；相關(guān)的行政管理部門(mén)在實(shí)施行政管理過(guò)程中，發(fā)現違法違章行為應當予以行政處罰的，應當及時(shí)通知城市建設監察局按規定予以處罰。

　　（一）規劃部門(mén)在審批城市規劃區內的永久性建設工程、建設用地及臨時(shí)用地、臨時(shí)工程時(shí)，應有城市建設監察局參加，審批后五日內，規劃局應將審批會(huì )議紀要、規劃圖、立面圖、底層平面圖抄送城市建設監察局做為實(shí)施監察依據，規劃局對建設工程實(shí)施現場(chǎng)放線(xiàn)后，即交由城市建設監察局跟蹤監察；

　　（二）凡經(jīng)規劃部門(mén)審批，且經(jīng)公用事業(yè)管理部門(mén)辦理有關(guān)手續的市政建設項目，規劃局、公用事業(yè)管理局應當在審批后五日內分別將批件抄送城市建設監察局作為實(shí)施監察依據，審批后的市政工程挖道項目在規劃局現場(chǎng)放線(xiàn)后由城市建設監察跟蹤監察；

　　（三）國務(wù)院《城市道路管理條例》及《黑龍江省實(shí)施<城市道路管理條例>辦法》中，關(guān)于城市道路的養護和維修以及路政管理（除臨時(shí)占用城市道路部分外）方面規定，應由市政工程行政主管部門(mén)負責，同時(shí)負責道路的巡查以及涉及賠償、補償、恢復原狀案件的調查和處理；

　　（四）凡經(jīng)綠化行政主管部門(mén)審批的公共綠地使用、樹(shù)木砍伐等項目，綠化行政主管部門(mén)應在批后五日內將批件抄送城市建設監察局作為實(shí)施監察的依據；

　　國務(wù)院《城市綠化條例》及《黑龍江省實(shí)施<城市綠化條例>辦法》中，關(guān)于城市綠化的保護和管理等方面的規定，應由綠化行政主管部門(mén)負責，并負責對占用、挖掘、損壞綠地，砍伐、移植、修剪樹(shù)木的管理及涉及賠償、補償、占用、挖掘費用，補栽樹(shù)木案件的調查和處理。

　　（五）環(huán)境衛生管理處新擺放的各種環(huán)衛設施、流動(dòng)廁所的定位要征得城市建設監察局同意，以保證與周?chē)�景觀(guān)協(xié)調；

　　（六）城市建設監察局對未經(jīng)批準按批準要求私自濫建以及違反規劃、市容環(huán)衛、市政公用、園林綠化等違法違章行為，行為人確定的，可以直接處罰，并責令其到行政管理部門(mén)對損壞的設施恢復或賠償；行為人不確定無(wú)法處罰的，可以通知相關(guān)行政管理部門(mén)，限期按有關(guān)要求養護維修或恢復原狀；

　　（七）在城市建設監察中發(fā)現規劃、市政設施、園林綠化、環(huán)境衛生等管理部門(mén)違法審批、管理不到位等問(wèn)題，城市建設監察局應予檢查、督辦、限期改正并及時(shí)向市主管領(lǐng)導及監督權的部門(mén)報告。

　　第八條　城市建設監察人員巡回檢查發(fā)現違法違章行為要立即制止，并視情節和影響程度可責令限期糾正違法行為，依照法定程序實(shí)施警告，先行登記保存工具、材料、物品（包括非法經(jīng)營(yíng)商品），直至強制拆除違章建筑物，并處罰款。

　　第九條　對違反城市總體規劃的違法行為，即《佳木斯市城市規劃管理辦法》 第四十九條至第五十七條所列違法行為，依據《城市規劃法》、《黑龍江省實(shí)施<城市規劃法>辦法》的規定予以處罰。

　　第十條　對破壞城市道路、橋梁及附屬設施的違法、違章行為，按下列規定予以處罰：

　　（一）有下列行為之一的，責令限期改正或強制拆除，并處以2萬(wàn)元以下的罰款，造成損失的，當事人應當依法承擔賠償責任：

　　1、未在城市道路施工現場(chǎng)設置明顯標志和安全防圍設施的；

　　2、占用城市道路期滿(mǎn)或者挖掘城市道路后，不及時(shí)清理現場(chǎng)的；

　　3、依附于城市道路建設各種管線(xiàn)，不按照規定補辦批準手續的；

　　4、緊急搶修埋設在城市道路下的管線(xiàn)，不按照規定補辦批準手續的；

　　5、未按照批準的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移動(dòng)位置、擴大面積、延長(cháng)時(shí)間，未提前辦理變更審批手續的；

　　6、履帶車(chē)、鐵輪車(chē)或者超重、超高、超長(cháng)車(chē)輛沒(méi)有采取安全防護措施，擅自在城市道路上行駛，給城市道路造成損壞的，應加倍賠償；

　　7、機動(dòng)車(chē)在橋梁或者非指定的城市道路上試剎車(chē)的；

　　8、擅自在城市道路上建設建筑物、構筑物的；

　　9、在橋梁上架設壓力在4公斤／平方厘米以上的煤氣管道、10千伏以上的高壓電力線(xiàn)和其他易燃易爆管線(xiàn)的；

　　10、擅自在橋梁或者路燈設施上設置廣告牌或者其他掛浮物的；

　　11、破壞、改造車(chē)行道、人行道、路肩、邊溝、公共廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)的；

　　12、私接排水，占壓地下管線(xiàn)、溝渠、泵站、出水口、化糞池、檢查井、污水井的；

　　13、將有毒有害的污物、廢水、液化氣殘液超標準排入排水設施的；

　　14、其他破壞、損害道路、橋梁及其附屬設施行為。

　　（二）有下列行為之一的，由城市建設監察局責令停止施工，限期改正，并處3萬(wàn)元以下罰款：

　　1、未按照城市道路設計、施工技術(shù)規范設計施工的；

　　2、未按照設計圖紙施工或者擅自修改圖紙的。

　　（三）對下列行為具體處罰如下：

　　1、供水、排水、供熱、煤氣等地下管線(xiàn)出現漏水、漏氣等事故，責任單位或責任人未能及時(shí)修復損壞的城市道路，清除積水、積冰以及其他異物，或者未能及時(shí)拆除影響城市道路新建改建的管、線(xiàn)桿等設施的，處以1000元以上10000以下的罰款；

　　2、地下線(xiàn)產(chǎn)權單位和城市道路養護維修責任單位，未及時(shí)補缺或者修復城市道路管線(xiàn)附屬設施的，處以1000以上2000元以下罰款；

　　3、對在城市道路范圍內，拌和泥漿、打砸硬物、排放污水、廢水或者排放其他污染腐蝕性物質(zhì)；從事各類(lèi)生產(chǎn)、維修、沖洗以及加工活動(dòng)；移動(dòng)、損壞城市道路附屬設施；未經(jīng)批準設置障礙物；其他損害、侵占城市道路的行為，處以1000元以上5000元以下罰款。

　　4、未取得《臨時(shí)占用道路許可證》占有城市道路，或者占用城市道路未重新辦理有關(guān)批準手續的，處以1000元以上2000元以下罰款；未取得《挖掘道路許可證》挖掘城市道路的，按照挖掘面積每平方米處以200元以上500以下罰款；

　　挖掘城市道路需占用城市道路堆放土方和物料的，應當辦理臨時(shí)占用城市道路審批手續；

　　5、在城市道路規劃控制區內已經(jīng)征用的土地，改變原有用途的，經(jīng)營(yíng)性的處以違法所得1倍罰款，非經(jīng)營(yíng)性的處以100元以上1000元以下罰款；

　　6、未按批準的位置、面積、結構設置占道設施，或者擅自出租、轉讓、改變設施用途的，按照占道面積每平方米處以100元罰款；

　　7、未及時(shí)清理占用現場(chǎng)，修復鋪裝占用的城市道路的，處以5000元以上10000元以下罰款；

　　8、臨街建筑施工場(chǎng)地或挖掘城市道路，未按照批準的位置堆放施工材料，或者未及時(shí)清運殘土的，處以1000元以上5000元下罰款；

　　9、未按規定期限繳納城市道路占用費的，每逾期1日，按照欠繳金額的1％向欠繳單位收取滯納金。

　　第十一條　對破壞城市市容的違法違章行為，按照下列規劃予以處罰：

　　（一）在城市主要街道的臨街建筑物的陽(yáng)臺和窗外堆放、吊掛有礙市容物品的，處以4元至20元的罰款；

　　（二）在城市建筑物、設施以及樹(shù)木上涂寫(xiě)、刻畫(huà)或者未經(jīng)批準設置標語(yǔ)、畫(huà)廊、牌匾、旗幌、廣告標志等的，處以每處10元至50元的罰款；

　　（三）不按規定時(shí)間、地點(diǎn)、方式傾倒垃圾（建筑垃圾的清運必須辦理渣土清運許可證），處以個(gè)人4元至20元罰款，處以單位500元至1000元的罰款；

　　（四）運輸液體、散裝貨物，殘土垃圾不作密封、包扎、覆蓋造成泄露、遺撒的，處以每年40元至200元罰款；

　　（五）臨街工地不設置護欄，或者不作遮擋，停工場(chǎng)地不及時(shí)整理并作必要的覆蓋或者竣工后不及時(shí)清理和鋪裝場(chǎng)地影響市容的，處以200元至1000元的罰款；

　　（六）有下列行為之一者，按下列規定罰款：

　　1、擅自設置大型戶(hù)外廣告影響市容的，每塊處以100元至500元罰款；

　　2、擅自在街道和公共場(chǎng)地堆放物料、搭建建筑物、構筑物或者其他設施，影響市容的，處以200元至1000元的罰款。

　　（七）構筑不符合城市容貌標準的建筑物或者設施，以及擅自對主要街道臨街建筑物進(jìn)行門(mén)窗改建、外部裝修搭建或封閉陽(yáng)臺的，由城市建設監察局責令限期改正或者拆除，逾期未改正或者未拆除的，組織強制拆除，并處以1000元以下的罰款；

　　（八）城市各單位、個(gè)體業(yè)戶(hù)不落實(shí)門(mén)前“三包”制度的，責令限期改正，逾期不改的，對單位負責人處以100元至500元，對單位處以200元至1000元的罰款；

　　（九）各單位超越時(shí)限不按責任區及時(shí)清運冰雪的，對單位負責人處以200元至500元，對單位處以1000元至2000元罰款；對超越時(shí)限不按責任區清運冰雪的個(gè)體業(yè)戶(hù)處以每日每平方米5元至10元罰款，并責令限期完成清理工作。清運冰雪要按指定地點(diǎn)傾卸，冰雪垃圾不得混運。

　　第十二條　對破壞城市園林綠化的違法違章行為，按照下列規定予以處罰：

　　（一）綠化工程未經(jīng)批準或未按批準的設計方案施工的，對直接責任人員或單位處500元至1000元罰款，并責令停止施工，限期改正；

　　（二）擅自占用城市綠化用地，除責令限期退還綠化用地、恢復原狀外，并按下列規定予以罰款：

　　1、用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，處以500元至1000元罰款；

　　2、用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，有違法所得的，處以3萬(wàn)元至5萬(wàn)元罰款；

　　3、用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)有違法所得的，處以5000元至20000元罰款；

　　因違法行為造成損失的，當事人應當負賠償責任。

　　（三）未經(jīng)同意擅自在城市公共綠地內開(kāi)設商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)的，除責令限期遷出或者拆除，并處以1000元至5000元罰款；造成損失的應負責賠償；

　　（四）對在綠地內踐踏草坪、私設廣告牌、指示樁、晾曬衣服、放牧牲畜、取土采石、傾倒垃圾、堆放物料、損壞設施等，責令停止侵害，恢復原狀，對情節嚴重的責任人處以500元以下罰款，造成損失的，由直接責任人負責賠償；

　　（五）就樹(shù)搭棚、架設電線(xiàn)、攀登樹(shù)木、折枝、掐花、摘果、刻字、釘釘、拉繩曬物、栓系牲畜，距樹(shù)一米以?xún)榷逊盼锪希�二米以�(xún)韧谏叭⊥痢⑼诮训葥p壞樹(shù)木的行為，處以500元以下罰款，造成損失的，由直接責任人負責賠償；

　　（六）未經(jīng)批準擅自砍伐、修剪城市樹(shù)木，剝皮、挖根，除責令停止侵害、賠償損失外，并處以500元至1000元罰款；

　　（七）砍伐、擅自遷移古樹(shù)名木或者因養護不善致使古樹(shù)名木受到損傷或者死亡的，除責令停止侵害外，處以500元至1000元罰款。

　　第十三條　當事人到期不交繳罰款的，每日按罰款數額的3％加處罰款。

　　第十四條　對無(wú)理阻礙干涉、拒絕城市建設監察人員依法行使城市建設監察職能，打擊報復城市建設監察人員和城市建監察事項舉報的單位和個(gè)人，視情節給予批評、教育、警告；情節嚴重，構成妨礙城市建設監察人員依法執行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

　　第十五條　對無(wú)正當理由拒絕提供城市建設監察有關(guān)資料和其他證明材料、拒絕在規定時(shí)間內就城市建設監察所提問(wèn)題作出答復、不按城市建設監察局執法監督檢查指令進(jìn)行整改的單位和個(gè)人，視情節給予通報批評、新聞輿論曝光，或按單位、個(gè)人的管轄范圍，由其上級主管部門(mén)追究行政責任和相關(guān)人員的領(lǐng)導責任。

　　第十六條　當事人對城市建設監察局作出的行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟，逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，由城市建設監察局依法強制執行或申請人民法院強制執行。

　　第十七條　罰款必須使用省財政部門(mén)統一印制的標據，執行罰繳分離制度。

　　第十八條　城市建設監察局應認真履行法定職責，嚴格按照相關(guān)部門(mén)的審批意見(jiàn)實(shí)施城建監督，嚴禁越權審批、以罰代批、以罰代拆及不作為行為，城市建設監察人員實(shí)施城市建設監察及行政處罰時(shí)，應當文明禮貌、秉公執法、遵守法紀和職業(yè)道德，并自覺(jué)接受相關(guān)部門(mén)及全社會(huì )監督。

　　城市建設監察部門(mén)及相關(guān)人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或其上級主管機關(guān)給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十九條　本辦法由城市建設監察局負責應用解釋。

　　第二十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。