常政發(fā)[2001]187號

各市、區人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　現將《常州市城市房屋拆遷管理暫行辦法》頒發(fā)給你們，望認真貫徹執行。

　　常州市人民政府

二〇〇一年十月二十四日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強城市房屋拆遷管理，維護拆遷當事人的合法權益，保障建設項目的順利進(jìn)行，根據國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》（國務(wù)院令第305號）等有關(guān)法規，結合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 在本市城市規劃區內國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本辦法。

　　第三條 城市房屋拆遷必須符合城市規劃，有利于城市舊區改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護文物古跡。

　　第四條 拆遷人應當依照本辦法的規定，對被拆遷人給予補償、安置；被拆遷人應當服從建設項目的需要，在搬遷期限內完成搬遷。

　　本辦法所稱(chēng)拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。

　　本辦法所稱(chēng)被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。

　　第五條 城市房屋拆遷單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)拆遷單位），必須取得城市房屋拆遷資格證書(shū)，方可接受拆遷人委托，對被拆遷人或承租人進(jìn)行拆遷動(dòng)員、組織簽訂和實(shí)施補償、安置協(xié)議。

　　第六條 市建設行政主管部門(mén)是本市城市房屋拆遷的管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)房屋拆遷管理部門(mén)），對本市城市房屋拆遷工作實(shí)施監督管理，下設的市城市房屋拆遷管理辦公室，具體負責本市房屋拆遷管理工作。所轄市人民政府城市房屋拆遷管理部門(mén)負責對本行政區域內的城市房屋拆遷工作實(shí)施監督管理。

　　各級人民政府和規劃、房管、物價(jià)、工商、經(jīng)貿、公安等有關(guān)部門(mén)應當依照本辦法規定，互相配合，保證城市房屋拆遷管理工作的順利進(jìn)行。

　　土地行政主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規的規定，負責與城市房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作。

　　第二章 拆遷管理

　　第七條 拆遷人應當取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷。

　　拆遷人申領(lǐng)房屋拆遷許可證的，應當向房屋拆遷管理部門(mén)提交下列資料：

　　（一）建設項目批準文件；

　　（二）建設用地規劃許可證；

　　（三）國有土地使用權批準文件；

　　（四）拆遷計劃和拆遷方案（包括拆遷范圍、拆遷對象、拆遷實(shí)施步驟、各項補償補助費用預算、安置用房準備情況、拆遷開(kāi)始和結束時(shí)間等）；

　　（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明。

　　房屋拆遷管理部門(mén)應當自收到申請之日起30日內，對申請事項進(jìn)行審查；經(jīng)審查符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。

　　第八條 房屋拆遷管理部門(mén)在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時(shí)，應當將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。

　　房屋拆遷管理部門(mén)、拆遷人和拆遷單位應當及時(shí)向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。

　　第九條 拆遷人應當在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內，實(shí)施房屋拆遷。拆遷人不得擅自改變建設項目的用途和拆遷范圍。

　　實(shí)施拆遷的項目需要延長(cháng)拆遷期限的，拆遷人應當在拆遷期限屆滿(mǎn)15日前，向房屋拆遷管理部門(mén)提出延期拆遷申請；市房屋拆遷管理部門(mén)應當自收到延期拆遷申請之日起10日內給予答復。

　　第十條 拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的拆遷單位實(shí)施拆遷。

　　不具備拆遷資格的拆遷人自行拆遷或委托具有拆遷資格的拆遷單位實(shí)施拆遷，其從事拆遷的工作人員，必須經(jīng)過(guò)房屋拆遷管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)培訓，考核合格并取得《拆遷工作證》后，方可從事拆遷工作。

　　房屋拆遷管理部門(mén)不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

　　第十一條 拆遷人委托拆遷的，應當向被委托的拆遷單位出具委托書(shū)，并訂立拆遷委托合同。拆遷人應當自拆遷委托合同訂立之日起15日內，將拆遷委托合同報房屋拆遷管理部門(mén)備案。

　　被委托的拆遷單位不得轉讓拆遷業(yè)務(wù)。

　　第十二條 拆遷范圍確定后，房屋拆遷管理部門(mén)應當書(shū)面通知規劃、土地、工商、房管、建設等有關(guān)部門(mén)暫停辦理下列相關(guān)手續：

　　（一）新建、擴建、改建房屋；

　　（二）改變房屋和土地用途；

　　（三）租賃房屋。

　　暫停辦理的書(shū)面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長(cháng)不得超過(guò)1年；拆遷人需要延長(cháng)暫停期限的，必須經(jīng)房屋拆遷管理部門(mén)批準，延長(cháng)暫停期限不得超過(guò)1年。

　　在暫停辦理上述相關(guān)手續期問(wèn)，拆遷范圍內的任何單位和個(gè)人，不得擅自進(jìn)行本條第一款規定停辦的各項活動(dòng)。

　　第十三條 拆遷人與被拆遷人應當依照本辦法的規定，就補償方式和補償金額、安置用房的地點(diǎn)、面積和層次、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項，訂立拆遷補償安置協(xié)議。

　　拆遷租賃房屋的，拆遷人應當與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補償安置協(xié)議。

　　第十四條 房屋拆遷管理部門(mén)代管的房屋需要拆遷的，拆遷補償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機關(guān)公證，并辦理證據保全。

　　第十五條 拆遷補償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬過(guò)期限內拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì )申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執行。

　　第十六條 拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門(mén)裁決。房屋拆遷管理部門(mén)是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起30日內作出。

　　當事人對裁決不服的，可以自裁決書(shū)送達之日起3個(gè)月內向人民法院起訴。如拆遷人依照本辦法規定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉用房的，訴訟期間不停止拆遷的執行。

　　第十七條 被拆遷人或者房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的，由房屋所在地市、所轄市人民政府責成有關(guān)部門(mén)強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門(mén)依法申請人民法院強制拆遷。

　　實(shí)施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆遷房屋的有關(guān)事項，向公證機關(guān)辦理證據保全。

　　第十八條 拆遷中涉及軍事設施、教堂、寺廟、文物古跡房屋的，依照有關(guān)法律、法規的規定辦理。

　　第十九條 尚未完成拆遷補償安置的建設項目轉讓的，應當經(jīng)房屋拆遷管理部門(mén)同意，原拆遷補償安置協(xié)議中有關(guān)權利、義務(wù)隨之轉移給受讓人。項目轉讓人和受讓人應當書(shū)面通知被拆遷人，并自轉讓合同簽訂之日起30日內予以公告。

　　第二十條 拆遷人實(shí)施房屋拆遷的補償安置資金應當全部用于房屋拆遷的補償安置。房屋拆遷管理部門(mén)應當加強對拆遷補償安置資金使用的監督，建立資金審驗和資金使用管理制度，保證拆遷補償安置資金不被挪作他用。

　　第二十一條 房屋拆遷管理部門(mén)應當建立、健全拆遷檔案管理制度，加強對拆遷檔案資料的管理。拆遷單位必須按照準確、齊全、規范的要求，妥善地整理、保管好拆遷檔案資料。

　　拆遷人和拆遷單位，在拆遷項目房屋拆除結束后15日內，應報房屋拆遷管理部門(mén)驗收。驗收不合格的，不得辦理開(kāi)工、招投標等有關(guān)手續。

　　第二十二條 房屋拆遷管理部門(mén)應當加強對房屋拆遷單位的資格認定和資質(zhì)年檢工作。拆遷單位應堅持公開(kāi)辦事制度，接受群眾監督。

　　第三章 拆遷補償與安置

　　第二十三條 拆遷人應當依照本辦法規定，對被拆遷人給予補償。

　　拆除違章建筑和超過(guò)批準期限的臨時(shí)建筑，不予補償；拆除未超過(guò)批準期限的臨時(shí)建筑，給予適當補償。

　　被拆遷范圍內的房屋權屬由房產(chǎn)行政主管部門(mén)審定。對未能審定權屬且當事人產(chǎn)生爭議的房屋，拆遷人依據房屋拆遷管理部門(mén)會(huì )同房管、規劃行政主管部門(mén)作出的決定進(jìn)行處理。

　　第二十四條 拆遷補償的方式可以實(shí)行貨幣補償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權調換。

　　除本辦法第二十六條第三款、第二十八條第二款和本條第三款規定外，被拆遷人可以選擇補償方式。

　　因市政建設（城市道路、橋梁、廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)、供水、排水、污水、防汛、環(huán)衛、燃氣、駁岸、碼頭、人防、道路照明、綠化等工程）項目拆遷非住宅房屋一般不作產(chǎn)權調換。

　　第二十五條 貨幣補償的金額，根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評估價(jià)格確定。評估管理辦法由房屋拆遷管理部門(mén)會(huì )同物價(jià)、房管、國土等部門(mén)另行制定。

　　被拆遷房屋以建筑面積為計算單位，以所有權證載明的面積為準。對建筑面積未明確的直管公房，以租賃的使用面積乘以系數1.22確定。

　　第二十六條 實(shí)行房屋產(chǎn)權調換的，拆遷人與被拆遷人應當依照本辦法第二十五條的規定，計算被拆遷房屋的補償金額和所調換房屋的價(jià)格，結清產(chǎn)權調換的差價(jià)。

　　產(chǎn)權調換住宅房屋的價(jià)格，按商品價(jià)或成交價(jià)格（期房按核定價(jià)格）結算。產(chǎn)權調換復建的非住宅房屋的價(jià)格，按房屋拆遷管理部門(mén)會(huì )同市物價(jià)部門(mén)批準的價(jià)格結算。

　　拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權調換，由拆遷人給予貨幣補償。

　　第二十七條 拆遷公益事業(yè)用房，拆遷人應當依照城市規劃的要求按原規模予以重建，或者給予貨幣補償。

　　第二十八條 拆遷租賃國家直管和單位住宅房屋，由承租人按使用面積（承租面積）每平方米340元或建筑面積每平方米280元的優(yōu)惠價(jià)購買(mǎi)并解除租賃關(guān)系后，由拆遷人對承租人進(jìn)行補償。不能解除租賃關(guān)系的，按照本條第二款規定辦理。

　　拆遷租賃私有住房，被拆遷人與承租人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對承租人進(jìn)行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補償。被拆遷人與承租人對解除租賃關(guān)系達不成協(xié)議的，拆遷人應當對被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權調換。產(chǎn)權調換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

　　拆遷租賃房管直管、單位自管或私有非住宅房，雙方有約定的，按約定處理；無(wú)約定的，按本條第二款規定辦理。

　　第二十九條 拆遷人應當提供符合國家質(zhì)量安全標準的房屋用于拆遷安置。

　　第三十條 拆遷產(chǎn)權不明的房屋，拆遷人應當提出補償安置方案，報房屋拆遷管理部門(mén)審核同意后實(shí)施拆遷。拆遷前，拆遷人應當就被拆遷房屋的有關(guān)事項向公證機關(guān)辦理證據保全。

　　第三十一條 拆遷設有抵押權的房屋，依照國家有關(guān)擔保的法律執行。

　　第三十二條 拆遷人應當對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助等費用。

　　安置房為期房的，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應當支付在過(guò)渡期限內的臨時(shí)安置補助費；被拆遷人或房屋承租人使用拆遷人提供的周轉房的，或者實(shí)行貨幣補償的，拆遷人不支付臨時(shí)安置補助費。

　　第三十三條 拆遷人不得擅自延長(cháng)過(guò)渡期限，周轉房的使用人應當按時(shí)騰退周轉房。

　　安置原地復建房的過(guò)渡期限：多層建筑不得超過(guò)24個(gè)月，高層建筑不得超過(guò)36個(gè)月；易地安置的過(guò)渡期限：多層建筑不得超過(guò)12個(gè)月，高層建筑不得超過(guò)18個(gè)月。

　　因拆遷人的責任延長(cháng)過(guò)渡期限的，對自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，應當自逾期之月起將臨時(shí)安置補助費增加1倍；對周轉房的使用人，應當自逾期之月起付給臨時(shí)安置補助費。

　　第三十四條 因拆遷非住宅房屋并實(shí)行產(chǎn)權調換需過(guò)渡而造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應給予適當補償。

　　符合下列條件之一的房屋可以認定為非住宅房屋：

　　（一）房屋所有權證或有效證件載明用途為非住宅房屋且實(shí)際作為非住宅房屋使用的；

　　（二）持有直管公房非住宅租賃合同的；

　　（三）企事業(yè)單位使用的非住宅房屋；

　　（四）拆遷許可證頒發(fā)前，經(jīng)批準將原住宅房屋作為非住宅房屋并辦理土地用途變更手續的非住宅房屋。

　　非住宅房屋分為營(yíng)業(yè)用房和非營(yíng)業(yè)用房。營(yíng)業(yè)用房系指直接從事?tīng)I業(yè)活動(dòng)的商業(yè)服務(wù)用房；非住宅房屋中除營(yíng)業(yè)用房以外的其他用房統稱(chēng)非營(yíng)業(yè)用房，包括營(yíng)業(yè)用房的配套用房，生產(chǎn)、辦公、醫療、文教、倉儲等用房。

　　第三十五條 被拆除住宅房屋使用人因拆遷而搬家，給予3天公假（過(guò)渡戶(hù)兩次），不得影響工資、獎金、晉級等。使用人在規定的獎勵期限內搬遷并交出住宅房屋的，由拆遷人按有關(guān)規定給予適當獎勵。

　　第三十六條 搬遷補助費、臨時(shí)安置補助費、搬遷獎勵費和電話(huà)、有線(xiàn)電視、空調機、燃氣移位等補助費及過(guò)渡期內非住宅房屋停產(chǎn)、停業(yè)的補貼標準，由房屋拆遷管理部門(mén)會(huì )同物價(jià)等部門(mén)另行制定。

　　第四章 罰 則

　　第三十七條 拆遷人違反本辦法規定，未取得房屋拆遷許可證，擅自實(shí)施拆遷的，由房屋拆遷管理部門(mén)責令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。

　　第三十八條 拆遷人違反本辦法規定，以欺騙手段取得房屋拆遷許可證實(shí)施拆遷的，由房屋拆遷管理部門(mén)吊銷(xiāo)房屋拆遷許可證，并處拆遷補償安置資金1％以上3％以下的罰款。

　　第三十九條 拆遷人在拆遷實(shí)施中違反本辦法規定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門(mén)責令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補償安置資金3％以下的罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)房屋拆遷許可證：

　　（一）未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實(shí)施房屋拆遷的；

　　（二）委托不具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷的；

　　（三）擅自延長(cháng)拆遷期限的。

　　第四十條 拆遷單位違反本辦法規定，轉讓拆遷業(yè)務(wù)的，由房屋拆遷管理部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處合同約定的拆遷服務(wù)費25％以上50％以下的罰款。

　　第四十一條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

　　第四十二條 房屋拆遷管理部門(mén)違反本辦法的規定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件的，核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件后不履行監督管理職責的，或者對拆遷違法行為不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章 附 則

　　第四十三條 城市規劃區外國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，參照本辦法執行。

　　第四十四條 各所轄市人民政府可根據本辦法，結合本地實(shí)際情況制定有關(guān)補償、安置的具體規定。

　　第四十五條 本辦法自2001年11月1日起施行。本辦法施行前，已領(lǐng)取房屋拆遷許可證的項目按原規定辦理。1997年4月22日市政府第13號令發(fā)布的《常州市城市房屋拆遷管理辦法》、1999年9月27日市政府頒發(fā)的《關(guān)于修改＜常州市城市房屋拆遷管理辦法＞的決定》、2000年8月16日市政府頒發(fā)的《常州市郊轉居房屋拆遷補償安置暫行規定》、1992年10月15日市政府頒發(fā)的《常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區暨經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區房屋拆遷管理暫行辦法》同時(shí)廢止。