蘇財建〔2008〕192號

各市縣財政局、建設局（委）、經(jīng)貿委：

　　為規范和加強江蘇省省級節能減排（建筑節能）專(zhuān)項引導資金的管理，提高資金使用效益，加強國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能管理，促進(jìn)可再生能源在建筑中的應用，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，培育和建立建筑節能市場(chǎng)服務(wù)體系，提高建筑能效，推進(jìn)全省建筑節能工作，我們研究制定了《江蘇省省級節能減排（建筑節能）專(zhuān)項引導資金管理暫行辦法》，業(yè)經(jīng)省政府同意，現予印發(fā)，請遵照執行。

　　附件：江蘇省省級節能減排（建筑節能）專(zhuān)項引導資金管理暫行辦法

省財政廳
省建設廳
省經(jīng)貿委
二○○八年十一月十三日

　　附件：

江蘇省省級節能減排（建筑節能）專(zhuān)項引導資金管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為推進(jìn)全省建筑節能工作，加強國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能管理，規范江蘇省省級節能減排（建筑節能）專(zhuān)項引導資金的使用和管理，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）和《省政府辦公廳關(guān)于加強建筑節能工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2008〕17號），特制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)江蘇省省級節能減排（建筑節能）專(zhuān)項引導資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建筑節能資金”）是指由省級財政預算安排，專(zhuān)項用于支持國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑節能、可再生能源建筑應用、低能耗建筑示范以及建筑節能技術(shù)支撐體系建設的資金。建筑節能資金的管理由省建設廳會(huì )同省經(jīng)貿委、省財政廳負責實(shí)施。

　　本辦法所稱(chēng)“國家機關(guān)辦公建筑”是指本省各級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等機關(guān)的辦公建筑，及其他參照公務(wù)員管理和全額撥款事業(yè)單位辦公建筑：“大型公共建筑”是指除國家機關(guān)辦公建筑之外的單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上的公共建筑：“可再生能源建筑應用”是指利用太陽(yáng)能、淺層地能、污水余熱、風(fēng)能、生物質(zhì)能等對建筑進(jìn)行采暖制冷、熱水供應、供電照明和炊事用能等：“低能耗建筑”是指達到節能65％及以上標準的建筑：“建筑節能技術(shù)支撐體系建設”是指建筑節能科研攻關(guān)、技術(shù)推廣、檢測標識、標準編制與完善。

　　第三條 建筑節能資金使用安排遵循突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶持、公開(kāi)透明的原則。

　　第二章 支持范圍與方式

　　第四條 建筑節能資金的支持范圍：

　　（一）建立國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建筑節能監管體系），包括搭建建筑能耗監測平臺、進(jìn)行建筑能耗統計、建筑能源審計和建筑能效公示等補助支出，其中，搭建建筑能耗監測平臺補助支出，包括安裝分項計量裝置、數據聯(lián)網(wǎng)等補助支出；

　　（二）國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節能改造項目；

　　（三）可再生能源建筑應用、低能耗建筑示范項目，包括：

　　1.與建筑一體化的太陽(yáng)能供應生活熱水、供熱制冷、光電轉換、照明；

　　2.利用土壤源熱泵和淺層地下水源熱泵技術(shù)供熱制冷；

　　3.地表水豐富地區利用淡水源熱泵技術(shù)供熱制冷；

　　4.沿海地區利用海水源熱泵技術(shù)供熱制冷；

　　5.利用污水源熱泵技術(shù)供熱制冷；

　　6.空氣源熱泵供應生活熱水；

　　7.建筑節能65％及以上標準示范；

　　8.其他經(jīng)批準的支持領(lǐng)域。

　　（四）成熟適用建筑節能技術(shù)推廣應用項目，包括：

　　1.十二層及以下新建住宅統一設計、安裝太陽(yáng)能熱水系統技術(shù)；

　　2.住宅小區內既有建筑統一設計、安裝太陽(yáng)能熱水系統；

　　3. 學(xué)校、醫院等公共建筑應用太陽(yáng)能集熱系統供熱水；

　　4.墻體自保溫技術(shù)應用。

　　（五）建筑節能應用共性關(guān)鍵技術(shù)集成及攻關(guān)和研發(fā)，能效檢測、標識，技術(shù)規范標準編制及完善；

　　（六）經(jīng)批準的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能相關(guān)的其它支出。

　　第五條 建筑節能資金采取補助、以獎代補、貼息的方式對獲得批準的項目進(jìn)行支持。

　　第三章 建筑節能資金申報和審核

　　第六條 各市、縣財政部門(mén)會(huì )同同級建設、經(jīng)貿部門(mén)，根據財政廳、建設廳、經(jīng)貿委發(fā)布的年度建筑節能資金申報指南，按照公開(kāi)、公平、公正的原則組織項目申報，并聯(lián)合行文上報至財政廳和建設廳。省直單位可直接向省財政廳和建設廳申報。

　　第七條  建筑節能監管體系建設補助申報，應根據財政廳、建設廳的統一部署，由各市、縣財政部門(mén)會(huì )同建設部門(mén)編制資金申請報告，并參照《國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設工作方案編寫(xiě)提綱》編寫(xiě)工作方案，向省財政廳、建設廳報送資金申請材料。省級建筑節能監管體系補助資金，由建設廳會(huì )同省級有關(guān)部門(mén)向省財政廳申請。

　　第八條　申報建筑節能改造補助的項目必須符合以下條件：

　　（一）項目單位已建立起有效的建筑節能監管體系，節能量可以計量，且節能改造工程及設備款支付清單詳實(shí)；

　　（二）采用合同能源管理形式對國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑實(shí)施節能改造；

　　第九條 申報可再生能源建筑應用示范項目必須符合以下條件：

　　（一）達到建筑節能標準的民用建筑工程；

　　（二）示范工程項目所在地提供相應的政策及財政支持；

　　（三）示范項目應完成設計施工圖審查，建設資金已落實(shí)；

　　（四）申報項目單位和依托的技術(shù)支持單位具有承擔項目必要的能力及良好的資信；

　　（五）申報示范項目應填報《江蘇省建筑節能資金申請表》和編制《建筑節能示范項目實(shí)施方案》，其中實(shí)施方案主要內容包括：1.工程概況；2.建筑節能專(zhuān)項技術(shù)方案研究；3.技術(shù)經(jīng)濟可行性分析及詳實(shí)的增量成本計算書(shū)；4.其他節約資源措施及后評估保障措施；5.工程立項審批文件的復印件；6.設計施工圖審查意見(jiàn)。

　　第十條 申報成熟適用建筑節能技術(shù)推廣應用項目必須符合以下條件：

　　（一）應用技術(shù)為本省自主研發(fā)技術(shù)，本省企業(yè)生產(chǎn)；

　　（二）應用技術(shù)符合國家和省推廣技術(shù)公告，選用產(chǎn)品為省建設科技成果推廣項目目錄所列產(chǎn)品；

　　（三）新建工程符合建筑節能設計標準，完成設計施工圖審查；

　　（四）推廣技術(shù)應用單位填報《建筑節能推廣應用項目補助資金申請表》和編制《建筑節能推廣應用項目實(shí)施方案》，其中實(shí)施方案主要內容包括：1.工程概況；2.執行建筑節能標準情況；3.應用推廣技術(shù)增量成本計算書(shū)；4.工程立項審批文件的復印件；5.設計施工圖審查意見(jiàn)。

　　第十一條 對建筑節能應用共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)，能效檢測、標識，技術(shù)規范標準編制及完善等項目，由省建設廳和省財政廳根據推進(jìn)建筑節能工作需要，組織相關(guān)單位編寫(xiě)項目建議書(shū)，通過(guò)專(zhuān)家評審確定項目和項目承擔單位。條件成熟的項目，采用政府采購方式確定項目承擔單位。

　　項目建議書(shū)內容主要包括：項目名稱(chēng)、研究目標、內容和方法、主要產(chǎn)出、考核評價(jià)指標、完成時(shí)間、經(jīng)費需求等。

　　第十二條 項目的申報材料須統一按A4紙張制作，有封面和目錄，并裝訂成冊，附材料電子文檔。省建設廳對每年的申報項目進(jìn)行分類(lèi)登記、造冊、建立項目庫，統一管理。

　　第十三條 項目審批：

　　（一）省建設廳、財政廳制定《江蘇省機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設工作方案》、《大型公共建筑能源審計管理辦法》和《可再生能源建筑應用、低能耗建筑示范項目評審辦法》、《建筑節能推廣應用項目核定辦法》，并依據上述辦法規定對申報項目進(jìn)行審核。

　　（二）省財政廳、建設廳、經(jīng)貿委根據年度建筑節能資金預算，從項目庫中選取一定比例的項目，組織專(zhuān)家評審與核實(shí)；確定項目補助資金后，再采取適當方式向社會(huì )公示，公示期十日。公示期間對補助項目提出異議的，經(jīng)調查，該項目確實(shí)不符合申報補助項目條件的，取消補助資格。

　　（三）省建設廳會(huì )同省經(jīng)貿委、省財政廳依據公示結果，對符合條件的補助項目，提出建筑節能資金補助安排建議，對形成的會(huì )辦意見(jiàn)通過(guò)聯(lián)合行文報分管省長(cháng)審定，經(jīng)審定后再聯(lián)合行文，下達支持項目，撥付建筑節能資金。

　　第四章 資金和項目管理

　　第十四條 省建設廳負責國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑節能和可再生能源建筑應用、低能耗建筑示范等項目的日常監督管理工作。項目執行單位應根據項目進(jìn)度，分階段逐級上報項目進(jìn)展情況。項目進(jìn)展報告應包括項目實(shí)施情況和項目資金使用情況。

　　第十五條 評估驗收：

　　節能監管體系和示范、推廣項目完成后，項目所在地建設行政主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)委托相關(guān)機構對項目進(jìn)行檢測，同時(shí)根據檢測報告和其他相關(guān)資料組織專(zhuān)家進(jìn)行驗收評估。檢測結果和驗收評估報告應上報省建設廳、財政廳。

　　建筑節能應用共性關(guān)鍵技術(shù)集成及示范推廣，能效檢測、標識，技術(shù)規范標準驗證及完善，省級單位節能監管體系等項目完成后，省建設廳、財政廳組織專(zhuān)家根據項目考核評價(jià)指標進(jìn)行驗收評估。

　　第十六條 建筑節能資金支持方式：

　　（一）省財政廳、建設廳根據需要安裝的分項計量裝置數量等，核定監測平臺建設補助金額，給予一次性定額補助；根據建筑能耗統計、建筑能源審計、建筑能效公示的工作任務(wù)，核定適當經(jīng)費補助金額。

　　（二）對采用合同能源管理形式等方式對國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑實(shí)施的節能改造，予以補助或以獎代補。財政廳按建筑節能改造項目實(shí)際貸款金額、同期銀行貸款利率、貼息期限與負擔比例，核定省級財政具體貼息補助金額。項目實(shí)際貸款期少于3年（含3年），按項目實(shí)際貸款期計算財政貼息；項目實(shí)際貸款期超過(guò)3年的，按3年計算財政貼息。

　　（三）對可再生能源建筑應用示范項目予以補助。根據增量成本、技術(shù)先進(jìn)程度、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等因素，確定每年的不同示范技術(shù)類(lèi)型的單位建筑面積補助額度。利用兩種以上可再生能源技術(shù)的項目，補助標準按照項目具體情況審核確定。

　　（四）對建筑節能技術(shù)推廣應用項目予以補助。根據建筑節能資金規模，確定年度建筑節能技術(shù)推廣應用項目補助標準及補助總量，按申報順序及專(zhuān)家評審意見(jiàn)對推廣項目應用單位給與相應補助。超過(guò)年度補助總量的項目，不再予以補助。

　　（五）省財政廳、建設廳綜合考慮不同氣候區域及技術(shù)應用水平差別等，在補助額度中給予上下10％的浮動(dòng)。

　　（六）建筑節能應用共性關(guān)鍵技術(shù)集成及示范推廣，能效檢測、標識，技術(shù)規范標準驗證及完善等項目，根據經(jīng)批準的項目經(jīng)費金額給予適當補助；通過(guò)政府采購的，按采購合同付款。

　　第十七條 建筑節能資金撥付：

　　（一）省財政廳根據批準的大型公共建筑節能體系建設和各類(lèi)工程示范項目，將項目補貼總額預算的50%下達到市縣財政部門(mén)。當地建設主管部門(mén)對可再生能源建筑應用示范項目的施工圖設計進(jìn)行專(zhuān)項審查，達到《實(shí)施方案》要求的，出具審核同意意見(jiàn)，同級財政部門(mén)根據當地建設主管部門(mén)出具的審核意見(jiàn)，將補貼款撥付給項目承擔單位；達不到《實(shí)施方案》要求的，責令示范項目申請單位重新修改施工圖設計后，另行組織審查。

　　（二）大型公共建筑節能體系建設和各類(lèi)工程示范項目完成后，財政廳根據項目驗收評估報告，達到示范效果的，通過(guò)地方財政部門(mén)將項目剩余補貼款撥付給項目承擔單位。

　　（三）節能改造補助資金按確定的貼息額一次性撥付。

　　（四）建筑節能技術(shù)推廣應用項目，在項目通過(guò)驗收后一次性撥付補助經(jīng)費。

　　（五）省直項目由省財政廳直接撥付項目單位。資金撥付按照國庫集中支付制度有關(guān)規定執行。

　　第十八條 建筑節能資金應專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位或個(gè)人不得截留、挪用。有下列情形之一的，財政部門(mén)可以暫緩或停止撥付資金，并依法進(jìn)行處理：

　　（一）提供虛假情況，騙取建筑節能資金的；

　　（二）轉移、侵占或挪用建筑節能資金的；

　　（三）未按要求完成項目進(jìn)度或未按規定建設實(shí)施的；

　　（四）未通過(guò)檢測、驗收評估的；

　　（五）不符合國家其他相關(guān)規定的。

　　第五章 監督檢查和績(jì)效評價(jià)

　　第十九條 建立項目跟蹤問(wèn)效管理制度。省建設廳商省財政廳會(huì )同省經(jīng)貿委按資金管理辦法和績(jì)效考核辦法（另行制定），組織對項目考評。項目考評可以通過(guò)委托專(zhuān)家組或委托具有獨立法人資格和相應資質(zhì)的中介機構實(shí)施。在項目績(jì)效考評的基礎上，對整個(gè)資金使用情況和取得成效進(jìn)行全面總結，向省政府作出報告。驗收考評結果和總結報告作為下年度安排專(zhuān)項發(fā)展資金的依據。對當年專(zhuān)項發(fā)展資金結余將予以收回重新安排。

　　各市縣建設和財政部門(mén)要加強對建筑節能資金的監督管理，檢查項目實(shí)施情況，并督促項目單位落實(shí)建設資金，確保項目實(shí)施進(jìn)度，對所確定的扶持項目進(jìn)行檢查、驗收，并對項目實(shí)施效果進(jìn)行總結評價(jià)，并于每年12月底前逐級上報省建設廳和財政廳。

　　第二十條 對違反本辦法規定的行為，由財政部門(mén)責令限期整改，對財政違法行為，由財政部門(mén)依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規、規章的規定予以處理、處罰。

　　第六章 附則

　　第二十一條 本辦法由省財政廳、建設廳負責解釋。

　　第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。