我國土地整理的發(fā)展歷程及現狀

　　近年來(lái)，高速發(fā)展的經(jīng)濟建設占用了大量耕地，耕地數量銳減。若不抑制耕地減少趨勢，保持相當數量的耕地，我國糧食安全問(wèn)題將受到嚴重威脅。同時(shí)，我國土地利用粗放、大量土地閑置、土地資源利用效率低。因此，必須改革土地利用方式，推行土地整理，增加農用地面積，尤其是耕地面積，實(shí)現耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，從而保證經(jīng)濟建設持續發(fā)展。在此形勢下，1997年2月國務(wù)院發(fā)出通知，將土地整理作為進(jìn)一步加強土地管理的重要手段。1997年8月經(jīng)中央機構編制委員會(huì )辦公室和原國家土地管理局批準，在1998年1月組建成立了國家土地管理局土地整理中心，即現在國土資源部土地整理中心的前身。該中心是國土資源部負責土地開(kāi)發(fā)整理工作的直屬事業(yè)單位，明確規定了在國家土地整理工作中肩負的任務(wù)。隨后，各地方政府的土地管理部門(mén)也開(kāi)始設立相應的專(zhuān)門(mén)負責土地整理工作的機構，配合國土資源部土地整理中心的工作。1998年我國新頒布的《土地管理法》從法律的角度正式提出土地整理：土地整理逐步發(fā)展成為我國擴大耕地面積，提高土地利用效率的重要手段之一。2000年，國土資源部土地整理中心成立土地整理規劃設計研究院，專(zhuān)門(mén)從事土地整理的技術(shù)和理論研究。

　　為指導和規范土地整理，2000年我國制定了《土地開(kāi)發(fā)整理標準》，包含《土地開(kāi)發(fā)整理規劃編制標準》、《土地開(kāi)發(fā)整理項目規劃設計規范》、《土地開(kāi)發(fā)整理項目驗收規程》三項標準，這三項標準包含了土地整理工作的大部分技術(shù)層面，提供了全國統一的操作規程。同年頒布實(shí)施的還有《國家投資土地開(kāi)發(fā)整理項目管理暫行辦法》和《土地開(kāi)發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》。2003年，我國制定了〈全國土地開(kāi)發(fā)整理規劃》、《關(guān)于做好土地開(kāi)發(fā)整理權屬管理工作的意見(jiàn)》，并下發(fā)了《土地開(kāi)發(fā)整理若干意見(jiàn)》。2004年，我國頒布并實(shí)施了《土地開(kāi)發(fā)整理規劃管理若干意見(jiàn)》。為了不斷完善和改進(jìn)我國土地整理工作，2005年，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于加強和改進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作的通知》。我國土地整理的管理制度體系逐步完善。

　　為進(jìn)一步開(kāi)展和落實(shí)土地整理工作，國家明確規定土地有償使用費專(zhuān)項用于耕地開(kāi)發(fā)，并于2001年安排國家投資土地開(kāi)發(fā)整理項目。截至2004年累計總投資135億元，整理土地94萬(wàn)公頃，預計新增耕地27萬(wàn)公頃。通過(guò)各個(gè)項目的實(shí)施取得了巨大的增地效益和經(jīng)濟效益。