根據中央確定的土地要實(shí)行集中統一管理的原則，《土地管理法》對農用地轉為建設用地實(shí)行兩級審批的制度，即國務(wù)院和省級人民政府。現將有關(guān)審批權限分別予以介紹。

　　1、國務(wù)院的批準權限

　　（1）國務(wù)院批準的建設項目占用農用地的。包括按照國家基本建設程序規定，由國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準可行性研究報告的項目，并且是在城市建設用地區之外需要單獨選址的項目。同時(shí)包括國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準的能源、交通、水利、礦山等項目，也包括中央軍委批準建設的軍事項目用地。建設工程教育網(wǎng)土地估價(jià)師

　　（2）省、自治區、直轄市人民政府批準可行性研究報告的鐵路、公路、各種管線(xiàn)及大型的能源、交通、水利等基礎設施需要在城市建設用地區外單獨選址的項目用地。

　　（3）城市建設用地區內統一征地的，包括直轄市，省、自治區人民政府所在地城市、城區人口在100萬(wàn)以上的其他城市，以及國務(wù)院指定的其他城市用地。這里要說(shuō)明的是，這些城市中只有城市本身用地需要報國務(wù)院審批，而市轄縣的縣城則由省級人民政府批準，市內農村集體建設用地由地（市）辦理農用地轉用手續。但對于一些市設的開(kāi)發(fā)區、衛星城將按城市市區同樣對待，需報國務(wù)院批準。

　　（4）涉及到基本農田的。根據《基本農田保護條例》第15條規定，農用地轉用需要報國務(wù)院批準。

　　2、省級人民政府的批準權限

　　（1）除了報國務(wù)院審批之外的其他城市的市區占用農用地的。

　　（2）縣和縣級市所在的城鎮及其他城鎮建設占用農用地的。

　　（3）地、市以下政府批準可行性研究或建設項目需要占用農用地的。