鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村集體所有土地的使用權，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依法取得的對農(nóng)村農(nóng)民集體所有土地在法律允許范圍內(nèi)的占有、使用和收益的權利。《土地管理法》第60條規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應當持有關批準文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準”；同時，《土地管理法》第44條規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)，為實施規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批準。在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設項目用地可由市、縣人民政府批準。

　　土地使用權人應當按照批準的用途使用土地。根據(jù)《土地管理法》第65條的規(guī)定，因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設而需要使用土地的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可收回土地使用權出讓合同，但應對土地使用權人給予適當?shù)难a償。