耕地保有量約束性指標(biāo):是指我國必須確保18億畝耕地保有量。這是被定為具有法律效力的約束性指標(biāo),是必須守住的一條紅線,并將分解到各省(區(qū)、市),納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核。 土地調(diào)控:是指運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控。2004年初,針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況和新問題,黨中央、國務(wù)院明確提出,國土資源部門是宏觀管理,要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,明確要求要把土地“閘門”,從此土地管理納入宏觀調(diào)控范疇。
調(diào)控的原則:依法依規(guī)、從嚴(yán)從緊、有保有壓、節(jié)約集約。
調(diào)控的主要內(nèi)容:根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,控制新增建設(shè)用地釋放的總量和速度,調(diào)整新增建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。
調(diào)控的手段:土地利用規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、新增建設(shè)用地審批等行政手段,土地執(zhí)法監(jiān)督檢查等法律手段,以及調(diào)整土地價、稅、費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段。
節(jié)約集約用地:主要包括三層含義,一是節(jié)約用地,就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地,千方百計(jì)地不占或少占耕地;二是集約用地,每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度,提高土地利用的集約化程度;三是通過整合、置換和儲備,合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏,改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局,挖掘用地潛力,提高土地配置和利用效率。
國家土地督察:是指為加強(qiáng)土地管理工作,完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系,國務(wù)院授權(quán)國土資源部代表國務(wù)院對各省、各自治區(qū)、直轄市,以及計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查。
國土資源部向地方派駐9個國家土地督察局,代表國家土地總督察履行監(jiān)察檢查職責(zé),具體包括:監(jiān)督檢查省級以及計(jì)劃單列市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況;監(jiān)督省級以及計(jì)劃單列市人民政府土地執(zhí)法情況,核查土地利用和管理中的合法性和真實(shí)性,監(jiān)督檢查土地管理審批事項(xiàng)和土地管理法定職責(zé)履行情況;監(jiān)督檢查省級以及計(jì)劃單列市人民政府貫徹中央關(guān)于運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控要求情況;開展土地管理的調(diào)查研究,提出加強(qiáng)土地管理的政策建議;承辦國土資源部及國家土地總督察交辦的其他事項(xiàng)。
地方一把手負(fù)總責(zé):《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)[2003]31號)明確規(guī)定,地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積,是土地利用年度計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)。
土地執(zhí)法問責(zé)制:問責(zé)主要是對地方土地違法違規(guī)行為追究當(dāng)?shù)氐胤秸?fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》明去了三種需要追究政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情形:一是轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的;二是對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的;三是對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的,要追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度:是一項(xiàng)專門針對征地補(bǔ)償安置爭議設(shè)立的糾紛解決制度。
協(xié)調(diào)裁決的范圍是:對被征地農(nóng)民與實(shí)施征地的市、縣政府在補(bǔ)償安置方面的爭議。協(xié)調(diào)以土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省級人民政府有關(guān)政策為依據(jù),主要是對市、縣人民政府有關(guān)政策為依據(jù),主要是對市、縣人民政府確定的征地補(bǔ)償安置方案和實(shí)施過程進(jìn)行合法性審查,兼顧合理性審查。
在程序設(shè)定上,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先向擬定征地補(bǔ)償安置方案的市、縣人民政府的上一級人民政府申請協(xié)調(diào)。未經(jīng)協(xié)調(diào)的案件,不能進(jìn)行裁決。裁決機(jī)關(guān)受理裁決案件后,先行組織協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)意見書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字同意后,即發(fā)生法律效力。
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