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土地代理人

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土地登記代理實(shí)務(wù)輔導(dǎo):國外土地空間權(quán)利設(shè)立與管理概覽

2008-08-07 17:05 來源: 打印 | 收藏 |
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  19世紀(jì)末20世紀(jì)初,空間權(quán)作為一項(xiàng)嶄新的權(quán)力類型在美國、德國、日本等發(fā)達(dá)資本主義國家相繼出現(xiàn),目前世界許多國家和地區(qū)均在立法中確定了空間權(quán)。

  關(guān)于立法上對空間權(quán)問題的規(guī)范模式,主要有兩種:一是以美國為典型代表的單獨(dú)制定空間權(quán)法的模式,一是以德國、日本為典型代表的民法模式。

  美國:所有權(quán)人可以分割處理地面、地上或地下的土地使用權(quán)

  20世紀(jì)20年代以后,由于城市人口急劇增加,美國進(jìn)入一個(gè)前所未有的城市土地的立體開發(fā)與利用時(shí)期。這一時(shí)期,讓與、出租某一被規(guī)定上下范圍的地上、地下空間,以獲取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象不斷發(fā)生。這種以特定“斷層”為客體而成立的權(quán)利,被稱為“空間權(quán)”或者“開發(fā)權(quán)”。美國是實(shí)行空間法模式的典型國家,即對空間權(quán)法律關(guān)系和法律制度進(jìn)行單獨(dú)的專門立法的模式。

  1927年,美國伊利諾斯州制定《關(guān)于鐵道上空空間讓與與租賃的法律》,是為美國法制史上有關(guān)空間權(quán)問題的第一部成文法。美國加利福尼亞州民法典第659條直接對土地上下的空間做出規(guī)定:“土地為泥土以及含有沙土、石頭或其它成份而組成的物質(zhì),它包括地面以上和地面以下一定距離的開放的或有建筑物的空間,其高度和深度由法律規(guī)定的空間范圍決定,或由法律允許使用的空間的權(quán)利決定。”

  1958年,美國議會(huì)做出州際高速道路的上空與下空空間可以作為停車場使用的決定,空間權(quán)概念由此被廣泛傳播開來。1962年美國聯(lián)邦住宅局制定了國家住宅法,按照該法,空間權(quán)得以成為抵押權(quán)的標(biāo)的。

  1970年,美國有關(guān)部門倡議各州使用“空間法”這一名稱來制定自己的空間權(quán)法律制度。1973年,俄克拉荷馬州率先完成立法,此即著名的《俄克拉荷馬州空間法》。其主要內(nèi)容是規(guī)定空間作為不動(dòng)產(chǎn),可以所有、轉(zhuǎn)讓、租賃、設(shè)定擔(dān)保等,也可以繼承;州及自治體可與其他公司實(shí)體共同開發(fā)空間,也可將公有道路用地上的不必要空間出售、出租、或?qū)械缆酚玫貎H得有地役權(quán)等。

  美國東部各州近20年來的立法趨勢,對于政府修建公共工程需要征收土地時(shí),要求盡量避免征收土地所有權(quán),改換征收特定土地地面、上空或地下某一部分的特定使用權(quán)。土地征收的客體,由土地所有權(quán)變?yōu)樘囟ㄍ恋氐牡孛妗⒌厣匣虻叵碌拿繉邮褂脵?quán),可以說是土地所有權(quán)及特定使用權(quán)的分割處分。由此可見,在美國,同一標(biāo)的物的所有權(quán),也可分割成兩個(gè)以上不同權(quán)利的客體而予以單獨(dú)處分,以征收特定使用權(quán)代替所有權(quán),建立空間使用權(quán)的區(qū)分范圍。

  德國:空間權(quán)是土地所有權(quán)的延伸,他人有無害使用的權(quán)利

  對于空間權(quán),德國采用的是民法模式,即在民法典中設(shè)立專章、專節(jié)或?qū)l規(guī)定若干空間權(quán)的條款,并依此調(diào)整空間權(quán)所有與利用關(guān)系的立法模式。在這種模式下,空間權(quán)是土地所有權(quán)的延伸,并不是像美國立法模式規(guī)定的獨(dú)立存在。

  德國承認(rèn)土地所有權(quán)絕對主義,于1896年制定、1900年施行的《德國民法典》第905條第1款規(guī)定了“土地所有權(quán)人的權(quán)利擴(kuò)及于地面上的空間和地面下的底層”,但也規(guī)定“所有權(quán)人不得禁止他人在排除干涉與所有權(quán)人無利害關(guān)系的高空和地層中所進(jìn)行的干涉”。在認(rèn)可了土地所有權(quán)的范圍包括地表、空中及地下的同時(shí),賦予他人無害使用的權(quán)利,限制土地所有權(quán)人的空間權(quán)。該法典第1012條“土地可以此種方式設(shè)定其他權(quán)利,使因設(shè)定權(quán)利而享有利益的人,享有在土地的地上或者地下設(shè)置建筑物的可轉(zhuǎn)讓或者可繼承的權(quán)利”的規(guī)定可謂德國有關(guān)空間權(quán)問題的最早立法。《德國民法典》中的空間權(quán)制度實(shí)質(zhì)上是空間使用權(quán)制度,即以保有建筑物或其他工作物為目的而使用他人地表上下空間的權(quán)利。

  由于《德國民法典》包括空間使用權(quán)在內(nèi)的全部利用權(quán)的規(guī)定僅有6個(gè)條文,為了解決適用上的不足,1919年1月15日德國單獨(dú)制定了共計(jì)39個(gè)條文的“有關(guān)利用權(quán)之命令”,并同時(shí)賦予該命令有與法律同等的效力,從而使德國空間使用權(quán)制度得到極大的改善。依據(jù)該“有關(guān)利用權(quán)之命令”,利用權(quán)是指以在他人地表、上空及地下?lián)碛泄ぷ魑餅槟康亩褂盟送恋丶翱臻g的權(quán)利。

  日本:空間權(quán)生效以該權(quán)利的不動(dòng)產(chǎn)登記為前提

  日本在空間權(quán)立法方面,采用與德國相同的民法模式。1956年,日本私法學(xué)會(huì)第18次會(huì)議集中討論了“借地借家法的改正問題”這一主題,這次會(huì)議實(shí)際上是為日本在立法上確立空間權(quán)制度作理論上的準(zhǔn)備。1966年,日本修正民法典,在第269條之二追加規(guī)定空間權(quán)制度,即日本現(xiàn)行空間法制度。日本民法典第269條之二第一項(xiàng)規(guī)定:“地下或空間,因定上下范圍及有工作物,或以之作為地上權(quán)的標(biāo)的。于此情形,為行使利用權(quán),可以以設(shè)定行為對土地的使用加以限制”。據(jù)此規(guī)定,可知日本民法典上的空間權(quán),就是指以他人土地空中或者下空的某一特定斷層空間為客體而成立的特殊利用權(quán),即區(qū)分利用權(quán)。區(qū)分利用權(quán)的客體,為空中或地中的某一特定斷層空間。

  為配合區(qū)分利用權(quán)的規(guī)定,日本不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)第111條第二項(xiàng)還特別規(guī)定了設(shè)定區(qū)分利用權(quán)的登記程序。依該法第111條第二項(xiàng),設(shè)定區(qū)分利用權(quán)時(shí),除須登記設(shè)定目的、存續(xù)期間及地租金額外,還須登記空中或地中的上下范圍,及有關(guān)土地使用的限制性約定等等;就登記的效力而言,此登記為區(qū)分利用權(quán)的生效要件。

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