土地整理項目的產(chǎn)生科學(xué)民主。依據(jù)項目目標及特點，比利時土地整理可分為以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為主要目的、以調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系為主要目的和以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主要目的的三種土地整理項目。各類土地整理項目可以由政府或２０戶以上農(nóng)戶提出，由專門的項目隊伍多學(xué)科人員組成包括農(nóng)業(yè)、土壤、水利、經(jīng)濟、生態(tài)、景觀、信息、工程等　進行基礎(chǔ)調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計、可行性分析。在這些工作基礎(chǔ)上，成立不同利益代表者組成的委員會對項目進行討論，提出論證意見。委員會的一方是官方組成的協(xié)調(diào)委員會，代表政府處理相關(guān)問題；另一方為土地產(chǎn)權(quán)代表組成的民間組織。在充分討論的基礎(chǔ)上，最后將項目規(guī)劃設(shè)計與論證結(jié)果提交到地區(qū)土地局，由部長最終決定是否開展該項目。

　　土地整理具有完整的規(guī)劃體系。比利時通過具有法律效力的規(guī)劃體系，逐級引導(dǎo)，以規(guī)范土地整理行為。首先是全國性的并由立法支持實施的國土規(guī)劃，對各區(qū)域的土地利用方向進行原則性的規(guī)定；其次是地區(qū)性的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確定地區(qū)土地利用布局。在此基礎(chǔ)上，各地再編制區(qū)域性的土地利用規(guī)劃和土地整理規(guī)劃。土地利用規(guī)劃充分考慮自然資源、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟等各方面因素，確定最佳土地利用方式。土地整理規(guī)劃是在土地利用規(guī)劃指導(dǎo)下的詳細規(guī)劃，是為更好地進行農(nóng)業(yè)利用和實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的多種功能而編制的田塊調(diào)整、景觀設(shè)計和生態(tài)保護方案，具有很強的可操作性。比利時土地整理規(guī)劃內(nèi)容包括土地工程、水利工程、交通、娛樂休閑用地、景觀生態(tài)設(shè)計等內(nèi)容，涉及面十分廣泛，需要公眾參與。因此，一個地區(qū)開展土地整理項目時，通常將整個地區(qū)的相關(guān)部門職能綜合起來，做一個包含土地工程、地塊調(diào)整、水利設(shè)施、道路設(shè)計、景觀設(shè)計、休閑娛樂等內(nèi)容的綜合的土地整理規(guī)劃。

　　土地整理權(quán)屬調(diào)整充分尊重產(chǎn)權(quán)人意愿。土地權(quán)屬調(diào)整是比利時土地整理的核心內(nèi)容，權(quán)屬調(diào)整的基本原則是以土地使用權(quán)集中為核心，充分尊重土地產(chǎn)權(quán)人的意愿，不改變土地使用關(guān)系，保證土地所有權(quán)人和使用權(quán)人在整理前后土地質(zhì)量不降低、價值不減少。為保證權(quán)屬調(diào)整按照上述原則進行，在項目實施階段，專門成立項目執(zhí)行委員會，采取社會的、技術(shù)的、經(jīng)濟的措施來保證權(quán)屬調(diào)整的順利進行。

　　啟示一：綜合的土地整理觀

　　比利時的土地整理從內(nèi)涵到工程措施都體現(xiàn)了全面考慮經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多方面的原則，避免因過分強調(diào)某一方面而產(chǎn)生較大的負面影響，充分發(fā)揮了土地整理在社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，提高了土地整理的地位，使土地整理事業(yè)長盛不衰。在土地整理過程中過分追求某一目標，措施單一，往往會引起不同程度的負面影響，如在我國江南水網(wǎng)地區(qū)，土地整理中為了追求增加耕地面積，將原“桑基魚塘”的土地利用模式，改造成了單一的耕地利用模式，對原生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞；西北地區(qū)在水資源不支持的條件下過度開墾，使土地沙化面積擴大等等。因此，我國土地整理不僅需要在理論方面對土地整理內(nèi)涵重新進行認識，更需要在項目實施過程中采取各種措施，實現(xiàn)土地整理的綜合目標，提高土地整理的綜合效益，促進土地整理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　啟示二：以權(quán)屬調(diào)整為核心，推進土地規(guī)模化經(jīng)營

　　從本質(zhì)上講，土地整理就是根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要對土地利用狀況、土地權(quán)屬關(guān)系進行治理和調(diào)整，以充分合理地利用土地，提高土地利用效益，并創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，以促進土地資源的合理、充分和有序利用。也就是說，把土地利用中不合理、不充分和混亂的變成有序的、整齊的，使不合理的利用逐步趨于合理化。在我國農(nóng)村，由于長期實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的土地經(jīng)營體制，土地分散于各個農(nóng)戶經(jīng)營，導(dǎo)致土地使用權(quán)主體細碎化。而目前土地整理主要圍繞耕地總量動態(tài)平衡開展工作，對土地整理的權(quán)屬關(guān)系、土地整理利益分配、社會保障等方面缺少相應(yīng)的制度安排，目前的土地整理是一種不完全的土地整理，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活的貢獻較為有限。如何把土地整理和農(nóng)村經(jīng)濟政策有機結(jié)合起來是亟待解決的問題。根據(jù)比利時的經(jīng)驗，以權(quán)屬調(diào)整、規(guī)模化經(jīng)營為核心的土地整理將是土地整理持續(xù)發(fā)展的必由之路。

　　啟示三：健全的法律法規(guī)體系

　　比利時在各個時期都非常重視土地整理的立法工作，在國家基本法律、法規(guī)確定的框架下，依法制定土地整理專項法規(guī)和區(qū)域性法規(guī)，細化土地整理的管理。與國外相比，我們的不足之處是缺少土地整理專項法律和與之相協(xié)調(diào)的區(qū)域性法規(guī)。由于基本法律�V《土地管理法》只能做出一般性規(guī)定，在具體問題上可操作性不強，由此導(dǎo)致在實際管理中，遇到具體問題，處理措施往往無法可依。我國在未來的土地整理，應(yīng)注重制定土地整理專項法規(guī)，健全土地整理的法規(guī)體系。�b