杭市建設工程施工招標寧夏建設工程施工招標評標定標管理辦法

　　一九九八年十一月十八日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強建設工程施工招標役標管理，規范評標定標行為，確保評標定標公正、公平，根據《中華人民共和國建筑法》和《寧夏回族自治區建設工程施工招標投標管理辦法》的有關(guān)規定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于建設工程施工招標評標定標活動(dòng)。

　　第三條 建設工程施工招標評標定標，是指招標單位組織評標定標機構，制定和公布評標定標辦法及實(shí)施細則，經(jīng)過(guò)開(kāi)標、評標、定標等階段，擇優(yōu)選定中標單位的過(guò)程。

　　第四條 建設工程施工招標評標定標應當嚴格遵循客觀(guān)公正，科學(xué)合理，規范合法的原則。

　　第五條 建設單位在評標定標時(shí)應提供下列定標依據：

　　（一）招標文件；

　　（二）開(kāi)標前會(huì )議紀要；

　　（三）評標定標辦法及實(shí)施細則；

　　（四）標底；

　　（五）投標文件。

　　第六條 自治區、 地、市、縣建設行政主管部門(mén)為建設工程施工招標評標定標管理釣主管機關(guān)，并按照分級管理的原則委托所屬的招標投標管理機構負責具體管理工作。各級招標投標管理機構在評標定標管理工作中的主要職責是：

　　（一）審查評標定標機構、評標定標辦法及其實(shí)施細則；

　　（二）審定標底；

　　（三）監督開(kāi)標、評標、定標過(guò)程；

　　（四）裁決評標、定標分歧；

　　（五）簽發(fā)中標通知書(shū)；

　　（六）處理違反評標定標規定的行為。

　　第二章 評標定標機構

　　第七條 評標定標機構是在招標投標管理機構監督指導下，由招標單位設立的負責某一招標工程評標定標的臨時(shí)組織。根據招標工程的規模情況、結構類(lèi)型可以設立評標定標委員會(huì )或者評標定標工作小組。

　　第八條 評標定標機構的職責：

　　（一）依照評標定標依據對所有有效投標文件進(jìn)行綜合評價(jià)；

　　（二）確定中標單位，寫(xiě)出評標定標報告。

　　第九條 評標定標機構的評委成員由招標單位在“評委庫” 中隨機抽取的各類(lèi)專(zhuān)家組成，人數應當為不少于5人的奇數。招標單位的評委數量一般控制在評委總人數的三分之一以?xún)取Ｔu標定標機構負責人由建設單位法定代表人或者法定代表人委托的代理人擔任。評標定標機構的評委組成人員應當報經(jīng)招標投標管理機構核準。

　　第十條 評委的職責：

　　（一）堅持評標定標原則，對所有投標文件的投標報價(jià)、施工方案、質(zhì)量、工期、保證措施和主要材料消耗等進(jìn)行審核，公正地評審擇優(yōu)；

　　（二）正確執行建設工程招標投標各項法規，維護招標單位和投標單位的合法權益；

　　（三）評標發(fā)揚民主，各抒己見(jiàn)，定標后服從決定，嚴守紀律，對評標定標的全過(guò)程保密。

　　第十一條 專(zhuān)家庫評委由招標單位在招標投標管理機構設置的相應專(zhuān)業(yè)種類(lèi)專(zhuān)家庫內隨機抽取代碼確定，選出的評委與招標單位或者投標單位有直接利害關(guān)系的應當回避。專(zhuān)家庫評委應當分別按正式評委和預備評委抽取，預備評委作為正式評委因故不能出席評標定標活動(dòng)時(shí)備用，數額一般為正式評委的三分之一。

　　第十二條 專(zhuān)家庫評委確定后，由招標投標管理機構以書(shū)面通知評委本人。評委因故不能參加評標定標，應當提前告知招標投標管理機構，若無(wú)故缺席超過(guò)兩次者，以自行退出評委專(zhuān)家庫處理。

　　第十三條 專(zhuān)家庫評委應當具備以下條件：

　　（一）熟練掌握建設工程管理的有關(guān)法律、法規、規章、規范和技術(shù)標準，具有豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗；

　　（二）自覺(jué)遵守招標投標工作紀律，廉潔自律，秉公辦事，敢于堅持原則，抵制不正之風(fēng)；

　　（三）具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，中級以上職稱(chēng)，從事本專(zhuān)業(yè)十年以上工程技術(shù)或者經(jīng)濟管理人員。

　　（四）自覺(jué)服從招標投標管理機構的監督管理；

　　（五）身體健康，勝任評標定標工作；

　　（六）本人自愿，并能隨叫隨到。

　　第十四條 專(zhuān)家庫評委由本人申請，單位推薦，由招標投標管理機構實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。每期的聘用期一般為一年。

　　第十五條 評標定標工作結束后，招標單位應當支付給評委適當的評標定標工作經(jīng)濟補貼。

　　第三章 標 底

　　第十六條 標底質(zhì)量按照國家施工驗收規范和質(zhì)量驗評標準，質(zhì)量等級分為優(yōu)良品和合格品兩個(gè)等級，標底的質(zhì)量等級按照招標文件的要求確定。

　　第十七條 標底工期參照工期定額，按照招標文件的要求確定。

　　第十八條 標底價(jià)格應當依據招標文件、現行預算定額和費用定額的規定編制。安裝工程的設備價(jià)應予單列。

　　第十九條 下列標底應當由經(jīng)過(guò)建設行政主管部門(mén)認定的、具有相應資質(zhì)的招標代理單位編制：

　　（一）尚未開(kāi)展對建設單位的招標資格審查的地區的招標工程；

　　（二）經(jīng)審查達不到相應資質(zhì)等級的建設單位的招標工程。

　　第二十條 在投標截止后，招標單位將密封的標底交招標管理機構審定。

　　經(jīng)招標投標管理機構審定的標底為審定標底。

　　第二十一條 開(kāi)標后，以審定標底為基準，在招標文件規定的標底浮動(dòng)范圍之內的投標報價(jià)均為有效報價(jià)。

　　各有效報價(jià)與審定標底的算術(shù)平均值，即為評標標底。

　　評標標底為評定造價(jià)單項分值的依據。

　　第二十二條 投標的價(jià)低于標底浮動(dòng)不限，如果屬于采用新工藝、新設備、新材料、新技術(shù)，在投標文件中對降低工程造價(jià)有令人信服的闡述，經(jīng)評委表決同意，可以參與評標競爭，不作無(wú)效報價(jià)處理。

　　第二十三條 如果半數以上投標報價(jià)超出浮動(dòng)范圍，應當校核標底：

　　（一）屬于審定標底差錯，由招標投標管理機構糾正后，再按上述方法確定評標標底；

　　（二）審定標底無(wú)誤，即以審定標底作為評標標底。

　　評標定標過(guò)程中如果發(fā)現標底有明顯差錯的，應當送招標投行管理機構復審，評標定標按復審確認后的數值計算。

　　第四章 評標定標辦法

　　第二十四條 評標定標辦法是評標定標機構對投標文件進(jìn)行評價(jià)的基本準則。評標定標辦法可以采用百分計分法、綜合評議法、加權平均法、合理低標價(jià)法、無(wú)記名投票法、費率費用計分法或者其他經(jīng)招標投標管理機構核準的辦法。

　　評標定標辦法應當在招標文件中明確。

　　第二十五條 評標定標辦法實(shí)施細則是依據評標定標辦法制定的評標定標操作細則。

　　評標定標辦法實(shí)施細則由招標單位編制，報經(jīng)招標投標管理機構核準。未經(jīng)核準的評標定標辦法實(shí)施細則無(wú)效。

　　第二十六條 評標定標辦法實(shí)施細則應當在投標答疑會(huì )上當眾公布。公布后的評標定標辦法實(shí)施細則任何單位和個(gè)人均不得改變。

　　第一節 百分計分法

　　第二十七條 百分計分法即由評委對投標文件，依照評價(jià)指標和單項分值，在總分100分范圍內打分，得最高分者中標的評標定標辦法。

　　施工圖紙齊全，技術(shù)要求一般，標底容易確定的工程一般采用百分計分法。

　　第二十八條 如果出現并列最高分時(shí)，則由評委無(wú)記名在并列最高分者之間投標表決，得票最多者為中標單位。

　　第二十九條 百分計分法的評價(jià)指標及單項分值一般設置如下：

　　（一）造價(jià)45分；

　　（二）施工組織設計20分；

　　（三）投標單位綜合業(yè)績(jì)35分。

　　招標單位可以依據工程情況調整、制定評標定標辦法實(shí)施細則。

　　各單項分值，均以滿(mǎn)分為限。

　　第三十條 投標報價(jià)與評標標底價(jià)相等者得25分。高于評標標底者按每高于1％扣若干分的比例扣分、扣完為止；低于評標標底者，按每低于1％加若干分的比例加分，最高加20分。

　　第三十一條 施工組織設計（簡(jiǎn)稱(chēng)“設計”，下同）包括下列五項內容，最高得分20分。

　　（一）全面性。“設計”應當包含施工方法，施工設備，勞動(dòng)力計劃，確保工程質(zhì)量、工期、安全和文明施工的措施，施工總進(jìn)度計劃，施工平面布置等內容。最高得分5分。

　　（二）可行性。“設計”各項主要內容的措施、計劃、流水段的劃分，流水的步距、節拍，各項交叉作業(yè)等是否切合實(shí)際，合理可行。最高得分5分。

　　（三）針對性。“設計”重點(diǎn)內容是否突出、有效，包括優(yōu)良工程的質(zhì)保體系是否健全有效，創(chuàng )優(yōu)硬性措施是否切實(shí)可行；限期工程的趕工措施如何；鬧市區工程的安全、文明施工和防止擾民的措施等。最高得分5分。

　　（四）先進(jìn)性。新工藝、新技術(shù)、新設備、新材料的采用程度，真在確保質(zhì)量、降低成本、縮短工期、減輕勞動(dòng)強度、提高工效等方面所起的作用如何。最高得分5分。

　　第三十二條 投標單位綜合業(yè)績(jì)包括以下三項內容，最高得分35分。

　　（一）獲國家、自治區區、市、縣建設行政主管部門(mén)榮譽(yù)證書(shū)，最高得分4分。從上一年度元月1日以來(lái)，獲部“證”的得4分，自治區“證”的得3分，市“證”的得2分，縣“證”的得1分。按最高“證”的一種計分，不重復，不累計。證書(shū)范圍僅限質(zhì)量榮譽(yù)證書(shū)、安全榮譽(yù)證書(shū)、文明施工榮譽(yù)證書(shū)及先進(jìn)單位稱(chēng)號等四類(lèi)中的一種。

　　（二）招標單位、項目經(jīng)理實(shí)地考察，綜合評價(jià)，最高得分6分。以招標單位在開(kāi)標前向招標投標管理機構提供的書(shū)面資料為準，并在開(kāi)標時(shí)當眾宣布。招標單位事先不作出書(shū)面評價(jià)的，該項均不計分。

　　（三）對投標單位項目經(jīng)理近三年來(lái)承擔過(guò)工程（已竣工）的成績(jì)和履約情況核評，最高得分25分。

　　投標單位在投標文件中應會(huì )附有近三年該項目經(jīng)理已完工程的成就、履約情況和確系該項目經(jīng)理承擔的證明復印件。這些證明件應當真實(shí)、有效、規范。開(kāi)標時(shí)，攜帶原件備查。

　　履約分值按近三年工程的履約情況計分，最高得分5分。

　　質(zhì)量成就水平以近三年獲得市優(yōu)以上工程，分別不同檔次和數量給予加分（同一工程，不重復加分，以最高獎項計），出現質(zhì)量安全事故的給予減分，晨高得分20分。

　　第二節 綜合評議法

　　第三十三條 綜合評議法是通過(guò)對投標單位的能力、業(yè)績(jì)、財務(wù)狀況、信譽(yù)、投標報價(jià)、工期質(zhì)量、施工組織設計等內容進(jìn)行定性的分析和比較，綜合評議，用表決或者無(wú)記名投票方式擇優(yōu)確定中標單位的評標定標辦法。

　　第三節 加權平均法

　　第三十四條 加權平均法運用于資質(zhì)相同、能力相當、結構不很復雜的工程。把投標單位報價(jià)相加取平均值A，再把A同審定后的標底B相加取平均值C，C為評標標底。各投標企業(yè)報價(jià)接近C者為中標單位。

　　第四節 合理低標價(jià)法

　　第三十五條 合理低標價(jià)法是以－5％以?xún)群侠淼脑u標低標價(jià)為中標主要條件的評標定標辦法。合理的低標價(jià)應當經(jīng)過(guò)初審、終審程序，證實(shí)實(shí)現低標價(jià)的措施有力可行。不保證最低標價(jià)中標。

　　第五節 無(wú)記名投票法

　　第三十六條 無(wú)記名投票方式是依據設標企業(yè)的施工組織措施、方案、工程質(zhì)量條件、工期目標、工程報價(jià)、施工管理人員條件、安全文明施工、質(zhì)量信譽(yù)、企業(yè)業(yè)績(jì)、配合服務(wù)措施、優(yōu)惠條件等內容橫向比較，以無(wú)記名投票方式產(chǎn)生中標單位。

　　第六節 費率費用計分法

　　第三十七條 費率費用計分法適用于施工圖未出齊或者僅有擴初設計圖紙，工程量難以確定又急于開(kāi)工的工程；或者技術(shù)復雜工程。投標單位以費率、費用形式報價(jià)，經(jīng)過(guò)對技術(shù)標書(shū)、商務(wù)標書(shū)的先后開(kāi)標、評標、計分，得分最高者為中標單位。

　　費率是指按照預算定額以直接費為計算基礎的各種費率（綜合管理費、不可預見(jiàn)費等）之和，以百分比的形式反映。

　　費用是指由于施工方案不同造價(jià)差異較大的或者定額項目無(wú)法確定，受市場(chǎng)價(jià)格影響較大的項目，具體內容應當在招標文件中明確。

　　第三十八條 費率費用計分法評價(jià)指標及單項分值如下：

　　（一）費率30分，費用20分；

　　（二）施工組織設計15分；

　　（三）投標單位綜合業(yè)績(jì)35分。

　　其評分方法比照百分計分法。

　　第三十九條 費率費用計分法應當設置標底費率，標底費率應當經(jīng)招標投標管理機構審定，并在招標文件中明確。

　　第四十條 評標費率為評定費率項分值的依據。

　　評標費率（％）＝K1標底費率＋K2×有效投標費率的平均值

　　其中，K1、K2控制在0.4－0.6間

　　第四十一條 投標單位中標后費率費用不得調整，中標費率費用是施工圖紙出齊后確定工程造價(jià)的依據。

　　第四十二條 除本辦法所列評標辦法外，招標單位采用具它評標辦法的，必須報經(jīng)招標投標管理機構核準，未經(jīng)核準同意的辦法，不得實(shí)行。

　　第五章 開(kāi) 標

　　第四十三條 開(kāi)標指招標單位按照招標文件規定的時(shí)間、地點(diǎn)，在招標投標管理機構監督下，由招標單位主持當眾啟封投標文件及補充函件，公布投標文件的主要內容和審定標底。唱標應當制作記錄存檔。

　　第四十四條 已經(jīng)建立建設工程交易中心的地區，開(kāi)標、評標、定標必須在建設工程交易中心進(jìn)行。

　　第四十五條 投標文件出現下列情形之一者視為無(wú)效。

　　（一）未密封的；

　　（二）未按規定格式填寫(xiě)，字跡模糊，辨認不清或者內容不全的；

　　（三）未加蓋單位法人印章，法定代表人或者法定代表人委托的代理人印章的；

　　（四）逾期送達的；

　　（五）投標單位未在規定時(shí)間內參加開(kāi)標會(huì )議的。

　　無(wú)效投標文件應當在開(kāi)標時(shí)當場(chǎng)確認并宣布。

　　第四十六條 建設工程施工招標投標的有效標價(jià)范圍為±1％－±5％。

　　第六章 評標、定標

　　第四十七條 評標、定標指評標定標機構在招標投標管理機構監督下依照評標定標依據對所有有效投標文件進(jìn)行綜合分析、比較，確定中標單位的過(guò)程。

　　第四十八條 評標、定標按照初審和終審兩階段進(jìn)行。

　　（一）初審：對有效投標文件的初步評審，包括以下三個(gè)方面：

　　1、 與招標文件符合性評審：投標文件應當實(shí)質(zhì)上響應招標文件的所有條款、條件，無(wú)顯著(zhù)的差異或保留；

　　2、 技術(shù)性評估：包括施工組織設計可行性評估和關(guān)鍵工序評估，勞務(wù)、材料、機械、設備、質(zhì)量控制措施評估，以及對施工現場(chǎng)周?chē)�環(huán)境污染的保護措施的評估；

　　3、 商務(wù)性評估：包括投標報價(jià)校核，審查全部報價(jià)數據計算的正確性，分析報價(jià)構成的合理性，并與評標標底對比分析。

　　如果投標文件未實(shí)質(zhì)上響應招標文件的要求，招標單位應予以拒絕，不允許投標單位通過(guò)修正或撤消其不符合要求的差異和保留，使之成為具有響應性的投標文件。

　　（二）終審：對通過(guò)初審篩選出的若干個(gè)具備中標資格的投標單位，以澄清或者答辯的方式進(jìn)一步評審，擇優(yōu)選擇中標單位。

　　不實(shí)行合理低標價(jià)法者可以不進(jìn)行終審。

　　第四十九條 在招標投標管理機構的監督下，全體評委依照評標定標依據，逐項進(jìn)行評議或者獨立計分，以全體評委對投標文件內容評價(jià)或者得分情況，依次排列名次，評標定標機構負責人對評標結果進(jìn)行校核，列為第一名者為中標單位。

　　除下列情況外，總計得分最高者中標：

　　1、 招標文件要求工程質(zhì)量?jì)?yōu)良，投標單位項目經(jīng)理近三年來(lái)承擔過(guò)的類(lèi)似工程無(wú)優(yōu)良品者；

　　2、 要求限期必須完成的工程，投標單位項目經(jīng)理近三年來(lái)承擔過(guò)的類(lèi)似工程的工期均未能履約者。

　　第五十條 如果所有投標報價(jià)均無(wú)效，則按施工組織設計和投標單位綜合業(yè)績(jì)兩項得分之和的高低為序，分別進(jìn)行價(jià)格協(xié)商，擇優(yōu)定標。

　　第五十一條 評標定標機構可以要求投標單位對其投標文件中含義不明確之處進(jìn)行必要的澄清。

　　澄清應當在招標投標管理機構監督下進(jìn)行，分別對投標單位進(jìn)行質(zhì)詢(xún)，質(zhì)詢(xún)的書(shū)面記錄經(jīng)雙方法定代表人或者其授權委托代理人簽字或者印鑒后，作為投標文件的補充部分。

　　投標單位不得借澄清的機會(huì )更改投標報價(jià)或者投標文件中實(shí)質(zhì)性的內容。開(kāi)標后提出的任何修正聲明或者附加優(yōu)惠條件不得作為評標定標的依據。

　　招標單位不得借澄清機會(huì )提出招標文件內容之外的附加要求。

　　第五十二條 自開(kāi)標至定標的期限，小型工程不超過(guò)7天，大中型工程不超過(guò)14天，特殊情況經(jīng)招標投標管理機構批準后方可延長(cháng)。

　　第五十三條 如果評標定標機構因評委意見(jiàn)分歧不能決定中標單位，則由招投標管理機構進(jìn)行裁決。

　　第五十四條 因沒(méi)有引起有效競爭或者對招標文件未作實(shí)質(zhì)性響應而導致招標失敗，應當經(jīng)招標投標管理機構核準。

　　招標失敗，招標單位應當審查、修改招標文件和標底，可以重新組織招標。不適宜重新招標的，招標單位應當及時(shí)向招標投標管理機構申請議標。

　　第五十五條 評標定標結束后，應當擬制由全體評委簽字的評標定標報告，作為評標定標結論存入該項建設工程檔案。

　　評標定標結束后三天內，招標單位和中標單位到招標投標管理機構繳納招標投標服務(wù)費并領(lǐng)取中標通知書(shū)。

　　中標單位因未能在招標文件規定期限內提交履約擔保或無(wú)正當理由拒絕簽訂合同，經(jīng)報招投標管理機構批準，招標單位可以取消其中標資格，同時(shí)由評標結果排名第二名的投標單位為中標單位，并按規定報招標投標管理機構鑒證。

　　第七章 監督管理

　　第五十六條 評委在參加評標定標過(guò)程中不按規定辦法進(jìn)行工作，或提供虛假信息誤導評標定標，以及違反工作紀律的，由招標投標管理機構給予批評教育，情節嚴重造成影響的，取消其評委資格。

　　第五十七條 招標單位不制定評標定標辦法及實(shí)施細則自行組織評標定標，或違反規定確定中標單位，以及與投標單位串通排斥其他投標單位的，由招標投標管理機構給予通報比評，責令停止評標定標，并報請建設行政主管部門(mén)按國家或自治區有關(guān)規定給予行政處罰。

　　第五十八條 投標單位違反本辦法規定串通投標，采用不正當手段妨礙、干擾評標定標工作，或提供虛假材料欺騙評標定標機構的，由招標投標管理機構給予通報批評，責令其退出投標活動(dòng)，已中標的宣布無(wú)效，并報請建設行政主管部門(mén)按照國家和自治區有關(guān)規定給予行政處罰。

　　第五十九條 招標單位人員及評委索賄受賄的，或者投標單位人員行賄的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

　　第六十條 招標投標管理機構工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或主管機關(guān)給予行政處分，構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

　　第八章 附 則

　　第六十一條 各地、市、縣人民政府建設行政主管部門(mén)可以根據本辦法，結合本地實(shí)際情況制定施工招標評標定標管理的實(shí)施細則，并報自治區建設廳備案。

　　第六十二條 本辦法由自治區建設工程招標投標管理辦公室負責解釋。

　　第六十三條 本辦法自一九九八年十一月十八日起施行。

　　標底編制、審核、確定、復審管理實(shí)施辦法