中衛市建設項目及政府采購監督管理實(shí)施辦法

　　為了進(jìn)一步加強對建設項目和政府采購的監督，打造陽(yáng)光工程，防止發(fā)生違紀違法行為，確保項目建設安全運行，特制定本實(shí)施辦法。

　　第一條 監督原則

　　堅持主動(dòng)監督。監督人員要提前介入，堅持原則，敢于監督；堅持全程監督。對已確定的監督項目實(shí)施事前、事中、事后等各個(gè)環(huán)節的全程監督；堅持實(shí)事求是、客觀(guān)公正監督。公開(kāi)、公正、公平的提出監督意見(jiàn)和建議；堅持重點(diǎn)監督與一般監督相結合。重點(diǎn)監督政府投資、國債投資和國有資金投資占主導地位以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題；堅持監督與問(wèn)責相統一。

　　第二條 監督形式

　　（一）成立項目監督小組。對確定實(shí)施監督的建設及采購項目，由市監察局、審計局、財政局聯(lián)合組成監督小組，負責對該項目進(jìn)行全過(guò)程的監督。

　　（二）簽訂建設項目廉政責任書(shū)。由監督領(lǐng)導小組與項目建設單位和項目監督小組簽訂建設項目及政府采購廉政責任書(shū)。

　　第三條 監督內容

　　（一）有關(guān)材料的審核備案

　　1、立項批復性資料：項目可行性研究報告、立項文件、項目批復文件、項目實(shí)施方案。主要審核投資概況，資金來(lái)源及建設主體。

　　2、建設審批性資料：土地使用證、選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地許可證、建設工程規劃許可證。主要審核是否具備開(kāi)工條件。

　　3、招標性資料：招投標文件或政府采購文件、評分標準及評標定標辦法。主要審核招投標或政府采購文件的科學(xué)嚴謹、完備和充分性，評價(jià)標準和評標定標辦法的科學(xué)性、有效性，防止飛標、串標、陪標，維護招投標和政府采購的嚴肅性。

　　4、其他資料：開(kāi)工前設計變更的認證資料、開(kāi)工后項目變更意見(jiàn)等有關(guān)領(lǐng)導對設計變更的批示和竣工后質(zhì)監部門(mén)的工程驗收報告等。主要審核設計和變更的合理性和設計變更手續的健全性。

　　（二）工程實(shí)施過(guò)程的監督

　　1、征地拆遷：對征地拆遷補償協(xié)議、方式、標準及丈量數據進(jìn)行審核，采取張貼公告、隨機抽查、實(shí)地丈量復核等辦法進(jìn)行監督。

　　2、施工簽證：要求建設單位在施工中對需要進(jìn)行變更單項價(jià)值在5000元以上的工程項目由監督小組進(jìn)行實(shí)地復核認證。

　　（三）招投標或政府采購的監督

　　1、標底制作的監督：監督小組派人員參與，并保證有一至兩名工程技術(shù)人員，主要做到：切斷與外界的聯(lián)系；對標底制作工程量、套價(jià)計算進(jìn)行抽查審核。

　　2、招標或采購過(guò)程的監督。監督程序是否合法，評委組成人員是否合法，評委意見(jiàn)是否客觀(guān)，評委打分表是否真實(shí)、有效，復核評標、定標記錄是否正確。

　　第四條 監督職責

　　（一）監督小組的職責

　　1、監督小組成員單位所派出的人員應服從監督小組負責人的領(lǐng)導，分工協(xié)作，各把關(guān)口，各負其責，積極主動(dòng)參與上述各個(gè)環(huán)節的監督工作，并以建設項目監督小組建檔備案，有些資料成員單位可分別復印備案。

　　2、監督小組對在監督過(guò)程中發(fā)現的無(wú)立項批復項目，審批手續不全的項目，招標或政府采購不符合程序等問(wèn)題，有權責令建設單位限期改正或制止其進(jìn)行招投標或政府采購；對復核出的高估冒領(lǐng)、執行標準不統一、工程量不實(shí)等的問(wèn)題，有權進(jìn)行改正并對建設單位予以處理。

　　3、對項目建設單位提出的項目變更要求，進(jìn)行實(shí)地查看，提出意見(jiàn)、建議，并對隱蔽工程的驗收進(jìn)行現場(chǎng)監督，同時(shí)深入項目建設一線(xiàn)，查看項目進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現和處理問(wèn)題。

　　4、邀請有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或專(zhuān)家對項目建設中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調查核實(shí)。

　　（二）項目建設單位的職責。

　　1、建設單位必須于招投標或政府采購5-10日前向建設項目監督小組提供本辦法三條中所要求的相關(guān)資料，主動(dòng)接受監督。并與監督領(lǐng)導小組簽訂建設項目廉政責任書(shū)。

　　2、建設單位必須于5日前提供三條（一）款的資料；3日前提供三條（二）款的資料；當場(chǎng)或事后3日內提供招標或政府采購評標定標結果資料；工程驗收后，5日內提交質(zhì)監部門(mén)的工程驗收報告。

　　3、主動(dòng)接受監督小組監督，執行監督小組做出的有關(guān)決定。如不按期提供資料造成監督不到位，貽誤工期等的問(wèn)題，責任自負。

　　第五條 監督程序

　　（一）項目立項監督。項目建設單位在項目立項后，必須按照職責要求及時(shí)將項目文件資料以及申請成立監督小組的報告等資料送市監察局、審計局、財政局，以便及時(shí)成立項目監督小組，確定監督事宜。

　　（二）項目招標監督。嚴格執行《中衛市招標投標和政府采購監督暫行規定》，按照規定的程序進(jìn)行監督。對已確定招標的項目，項目建設單位必須在招標前5日將招標的各種文件送監督小組審核，由監督小組確定如何制作標底等事宜，否則，不能招標。

　　（三）項目實(shí)施監督。監督小組要按照事前、事中、事后監督的要求，定期深入項目建設一線(xiàn)，查看項目進(jìn)展、資金運行等情況，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正處理。

　　（四）項目變更監督。對項目建設單位提出的變更意見(jiàn)，監督小組要組織有關(guān)人員進(jìn)行現場(chǎng)調查，如變更量較大，監督小組將調查了解的情況和項目建設單位的變更報告等文件資料報市政府主管領(lǐng)導審定。

　　第六條  監督紀律

　　（一）項目監督小組成員必須自覺(jué)遵守政治、組織、工作和生活紀律，堅持原則，敢于負責，忠于職守。

　　（二）要嚴格執行建設項目廉政責任書(shū)中的各項規定，塑造良好形象。

　　（三）要提高工作效率，在建設項目監督中，既要堅持原則、按程序辦事，又要支持項目建設單位的工作，不推不拖，相互配合。不能因效率不高而影響建設項目的實(shí)施。

　　（四）實(shí)行責任追究，監督人員及項目監督單位的工作人員在工作中失職、瀆職或違反有關(guān)紀律規定，將嚴肅追究責任。