建設工程抗御地震災害管理規定
1994年11月10日建設部令第38號發(fā)布
第一章 總 則
第一條 為加強對城鄉建設、工程建設抗御地震災害（以下簡(jiǎn)稱(chēng)抗震）工作的管理，最大限度地減輕地震災害，制定本規定。
第二條 本規定適用于抗震設防地區。
任何單位和個(gè)人在上述地區內進(jìn)行城鄉建設、工程建設均須遵守本規定。
第三條 抗震工作實(shí)行預防為主、平震結合的方針。
抗震計劃應納入各級政府的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，并分別組織實(shí)施。
第四條 抗震工作的任務(wù)：貫徹執行抗震工作的法律、法規；制定抗震工作規章；組織制定抗震工作的規劃、計劃；負責管理工程（房屋、工程設施、構筑物等）的抗震設防和抗震加固；編制、實(shí)施抗震防災規劃和綜合抗震防御體系區域規劃；調查、評估震后工程震害；參與、指導搶修、排險和震后恢復重建。
第五條 國務(wù)院建設行政主管部門(mén)綜合管理全國城鄉建設、工程建設的抗震工作；
國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)負責本系統的抗震工作；
縣級以上地方人民政府建設行政主管部門(mén)負責管理本行政區域內的抗震工作。
第六條 各級建設行政主管部門(mén)及有關(guān)單位應積極開(kāi)展抗震宣傳教育工作，普及抗震知識；推動(dòng)和加強抗震科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)；積極開(kāi)展國際抗震科學(xué)技術(shù)合作與學(xué)術(shù)交流。
第七條 任何單位或個(gè)人都有參加抗震活動(dòng)的義務(wù)。
建設行政主管部門(mén)及有關(guān)單位對在抗震活動(dòng)中做出突出貢獻的單位、個(gè)人應當給予表彰和獎勵。
第八條 新建工程抗震設防費用應納入基本建設投資計劃。抗震加固經(jīng)費源于地方、部門(mén)財力和單位自籌。有重要文物價(jià)值和紀念性建筑等特殊工程項目，可按管理權限申請專(zhuān)項經(jīng)費。
對進(jìn)行抗震加固的工程，可免于征收建筑稅。
凡列入抗震的專(zhuān)用經(jīng)費，嚴禁挪作他用。
第二章 抗震防災規劃
第九條 城市和大型工礦企業(yè)都必須編制抗震防災規劃。城市抗震防災規劃是城市總體規劃的專(zhuān)業(yè)規劃，應與城市總體規劃相協(xié)調。城市抗震防災規劃由城市建設行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同編制。大型工礦企業(yè)抗震防災規劃由企業(yè)組織編制，并應納入企業(yè)發(fā)展規劃。
第十條 抗震防災規劃的內容主要包括：規劃綱要，工程震害預測，抗震設防區劃，生命線(xiàn)工程、房屋、工程設施及設備的抗震設防和加固，地震次生災害的預防，避震場(chǎng)地的布置和疏散道路的安排，震時(shí)應急反應和工程排險搶修預案等。
第十一條 省會(huì )城市、百萬(wàn)人口以上大城市的抗震防災規劃由國務(wù)院建設行政主管部門(mén)審批；國家重點(diǎn)抗震城市的抗震防災規劃由省、自治區建設行政主管部門(mén)審批，報國務(wù)院建設行政主管部門(mén)備案；其它城市的抗震防災規劃由當地人民政府審批；大型工礦企業(yè)的抗震防災規劃由企業(yè)主管部門(mén)審批。
第十二條 城市抗震防災規劃由城市建設行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同組織實(shí)施；大型工礦企業(yè)抗震防災規劃由企業(yè)組織實(shí)施。
第十三條 地震時(shí)可能發(fā)生嚴重次生災害的工程，不得建在市區，已建在市區的應結合城市改造逐步遷出。
第十四條 參照國家地震行政主管部門(mén)提供的地震趨勢意見(jiàn)和有震情背景地區的政治、經(jīng)濟、文化等因素，由國務(wù)院建設行政主管部門(mén)確定抗震重點(diǎn)防御區。抗震重點(diǎn)防御區跨省、自治區、直轄市的，應組成跨地區的協(xié)調機構開(kāi)展區域內的抗震工作。
第十五條 抗震重點(diǎn)防御區的建設行政主管部門(mén)應組織有關(guān)行業(yè)部門(mén)共同編制綜合抗震防御體系區域規劃，其內容主要包括：區域性的庫壩、郵電、電力、鐵道、交通等以及城市和農村的抗震對策、措施及震后開(kāi)展地區或城市間的相互協(xié)調、支援等。
第十六條 綜合抗震防御體系區域規劃在同一省內的，由省、自治區、直轄市人民政府審批；跨省、自治區、直轄市的，由國務(wù)院建設行政主管部門(mén)審批。
第三章 抗震設防
第十七條 新建、改建、擴建工程必須進(jìn)行抗震設防，不符合抗震設防標準的工程不得進(jìn)行建設。
第十八條 新建工程的抗震設防在進(jìn)行工程選址、可行性研究時(shí)應按國務(wù)院計劃行政主管部門(mén)、國務(wù)院建設行政主管部門(mén)的有關(guān)規定，提出抗震設防依據、工程建設場(chǎng)地抗震安全評價(jià)、設防標準及方案論證等。
第十九條 工程建設場(chǎng)地抗震安全評價(jià)、抗震設防標準、設防烈度應按國務(wù)院建設行政主管部門(mén)有關(guān)規定和有關(guān)抗震設計規范執行，任何單位和個(gè)人不得隨意提高或降低。凡需要提高設防烈度和設防標準（包括工程項目或工程項目的一些關(guān)鍵部位）的，應報國務(wù)院建設行政主管部門(mén)批準。
第二十條 勘察、設計單位應按規定的業(yè)務(wù)范圍承擔工程項目的抗震設計（含勘察），并承擔相應的抗震設計質(zhì)量責任。
第二十一條 建設行政主管部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)對工程項目抗震設計質(zhì)量進(jìn)行審查、監督。
第二十二條 施工單位應嚴格按圖紙施工，遵守有關(guān)施工規程和規范，對抗震設防措施不得任意更改。
第二十三條 各級工程質(zhì)量監督部門(mén)，對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查時(shí)，應同時(shí)對抗震設防措施進(jìn)行監督和檢查。凡不符合抗震設防要求的工作，應令其補強、返工以至停工。
第二十四條 凡新建工程采用新技術(shù)、新材料和新結構體系，均應通過(guò)相應級別的抗震性能鑒定，符合抗震要求，方可推廣使用。
第二十五條 村鎮建設中的公共建筑、統建的住宅及鄉鎮企業(yè)的生產(chǎn)、辦公用房，必須進(jìn)行抗震設防；其他建設工程應根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平，按照因地制宜、就地取材的原則，采取抗震措施，提高村鎮房屋的抗震能力。
第四章 抗震鑒定與加固
第二十六條 凡未經(jīng)抗震設防的房屋、工程設施和設備，除本規定第二十七條第二款外，均應按現行的抗震鑒定標準和加固技術(shù)規程進(jìn)行鑒定和加固，以達到應有的抗震能力。
第二十七條 抗震加固應與城市改造規劃、單位及個(gè)人的房屋維修、大修計劃及企業(yè)的技術(shù)改造相結合。
除有短期地震預報外，對列入城市近期改建、企業(yè)改造計劃的房屋、工程設施和設備可不進(jìn)行抗震加固。對臨時(shí)性建筑不進(jìn)行抗震鑒定、加固。
第二十八條 抗震加固應突出重點(diǎn)，確保有關(guān)國計民生的重要工程和生命線(xiàn)工程的抗震能力。
對有重要文物價(jià)值和紀念性建筑的抗震加固，應注意保持建筑物的原有風(fēng)貌。
第二十九條 抗震加固必須嚴格按照鑒定、加固設計、審查和加固施工及竣工驗收的程序進(jìn)行。
第三十條 經(jīng)鑒定不符合抗震設防要求的房屋、工程設施和設備均由產(chǎn)權所有者負責進(jìn)行抗震加固，提出加固計劃，并按建設行政主管部門(mén)批準的計劃限期完成。
第三十一條 凡屬抗震加固范圍內的房屋、工程設施和設備，產(chǎn)權所有者有參加抗震加固保險的義務(wù)，其保險費按國家有關(guān)規定執行。
第五章 震后恢復重建
第三十二條 破壞性地震發(fā)生后，建設行政主管部門(mén)應組織有關(guān)部門(mén)詳細調查和核實(shí)地震對城鄉建設、工程建設造成的災害，并盡快提出恢復重建規劃。
第三十三條 恢復重建規劃應根據震害情況，按照一次規劃、分期實(shí)施、先重點(diǎn)后一般的原則組織編制，經(jīng)當地人民政府批準后實(shí)施。
第三十四條 恢復重建的抗震設防標準，必須經(jīng)上級建設行政主管部門(mén)批準后執行。
第三十五條 對震損房屋、工程設施及設備的拆除，必須嚴格按國家有關(guān)規定執行。
第三十六條 遭受?chē)乐仄茐牡某鞘校瑧鶕謴椭亟ㄒ巹澾M(jìn)行重建。確需易地重建的城市，建設行政主管部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)對城市新址進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)上級人民政府批準后實(shí)施。
第三十七條 在地震災區村鎮建設中，應對抗震性能差的傳統結構及建造方法予以改進(jìn)，并在重建中推廣、應用抗震性能好的結構形式及建造方法。
第六章 罰 則
第三十八條 有下列行為之一者，縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)給予警告、通報批評、責令限期完成，并可處以罰款：
（一）未按規定編制城市或企業(yè)抗震防災規劃，綜合抗震防御體系區域規劃的；
（二）新建工程未按規定進(jìn)行抗震設防的；
（三）未按規定進(jìn)行抗震加固的；
（四）未按規定拆除震損房屋、工程設施及設備的。
第三十九條 有下列行為之一者，縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)給予警告、通報批評、停止施工、降低資質(zhì)（格）等級，并可處以罰款：
（一）未按抗震設計規范設計或擅自提高、降低抗震設防標準的；
（二）擅自更改或取消抗震設防措施的；
（三）使用未經(jīng)抗震鑒定的新技術(shù)、新材料或新結構體系的。
第四十條 挪用抗震經(jīng)費和材料、破壞抗震設施，情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第四十一條 抗震管理工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分，情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十二條 本規定下列用語(yǔ)的含義是：
一、抗震設防地區是指地震烈度為六度及六度以上地區和今后有可能發(fā)生破壞性地震的地區。
二、抗震設防區劃是指，根據一個(gè)城市內不同地區（段）地震地質(zhì)、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、歷史地震的區別，反映其地震作用強度和震害分布的差異，在綜合考慮城市不同地區（段）功能和工程結構特點(diǎn)等因素的基礎上，確定不同地區的設防烈度和設計地震動(dòng)參數。
三、生命線(xiàn)工程是指對城市功能、人民生活和生產(chǎn)活動(dòng)有重大影響的供電、供水、供氣、供熱、交通、通訊樞紐、醫療衛生、消防等工程系統。
四、次生災害是指地震時(shí)由于工程結構、設施、設備等破壞或地表的變化（如滑坡、地裂、錯動(dòng)、噴砂等）而引起的二次或三次災害。諸如因地震引起的水災、火災、爆炸、海嘯、有毒物質(zhì)的擴散、放射性物質(zhì)的逸散、疫病蔓延等。
第四十三條 省、自治區、直轄市建設行政主管部門(mén)和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，可根據本規定制定實(shí)施辦法。
第四十四條 本規定由國務(wù)院建設行政主管部門(mén)負責解釋。
第四十五條 本規定自1994年12月1日起施行。
