國家土地制度基礎性工作在加快推進。日前出臺的《土地登記辦法》將于2008年2月1日起正式實施，而這將明確農(nóng)民與土地的權利關系。

　　此事似乎并沒有引起太多人關注，但要控制農(nóng)用地轉用規(guī)模和提高集約節(jié)約用地水平，其前提條件是對農(nóng)村土地所有權的界定和維護，明確農(nóng)民在土地使用、流轉、征用中的地位。

　　長期關注集體建設用地流轉的中國土地勘測規(guī)劃院副院長周建春直言，集體非農(nóng)建設用地流轉應以產(chǎn)權登記和發(fā)證為前提。

　　中國土地勘測規(guī)劃院地價所所長鄒曉云對《第一財經(jīng)日報》表示，現(xiàn)在很多農(nóng)民以為農(nóng)村土地是國家的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府侵占耕地行為沒有權利意識，此外現(xiàn)在土地所有權糾紛以及模糊地帶很多，因此亟須農(nóng)村土地產(chǎn)權登記。

　　也正是利用農(nóng)民不清楚農(nóng)村土地為村集體或村小組所有，周建春介紹，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用“征地”方式從村或小組集體中無補償或低補償?shù)亍罢鳌钡猛恋兀�成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的集體建設用地，用于建廠房出租或其他經(jīng)營。

　　此外，正由于農(nóng)民與土地的權利關系不明確，導致在征地過程中，農(nóng)民權益不能獲得有效保障，拿地成本過低，導致粗放式用地。

　　國土資源部政策法規(guī)司司長王守智近日就《土地登記辦法》表示，該辦法將土地權利保護作為專門一章作出規(guī)定，突出了對土地權利的保護。明確規(guī)定依法登記的國有土地使用權、集體土地所有權和集體土地使用權、土地抵押權、地役權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。同時，為保護土地權利人的合法權利，為社會提供準確的土地登記信息，規(guī)定了縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應當加強土地登記結果的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)國家和地方土地登記結果的信息共享和異地查詢。

　　土地登記旨在讓每一塊土地都擁有合法的“身份證”。國土部統(tǒng)計數(shù)字顯示，目前，全國國有土地使用權登記率已達86%，集體土地所有權登記率已達53%，集體建設用地使用權（包括宅基地使用權）登記率已達73%.

　　對于《土地登記辦法》的出臺，國土部相關負責人如是評價：土地產(chǎn)權不明晰，就無法充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，就無法加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。土地管理的基礎工作不扎實，土地管理各項制度的改進和創(chuàng)新就沒有永續(xù)的動力。

　　鄒曉云表示，一旦土地明確登記到村或村小組，那么對今后土地登記到農(nóng)民手里提供了方便，“不過，土地登記工作在地方政府有一定的阻力。”根據(jù)規(guī)劃，國土部將于2009年集體土地所有權基本實現(xiàn)登記全覆蓋。